Гражданский кодекс часть 1

Объединение юридических лиц (союз) Союза потребительских обществ Республики Марий Эл (далее – Марпотребсоюз) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 13.05.2009 №024-29/3567 об отказе назначить межведомственную комиссию для оценки принадлежащего Марпотребсоюзу многоквартирного жилого дома № 8, расположенного по адресу: <...>.

В заявлении изложены доводы о том, что орган местного самоуправления необоснованно отказал в создании межведомственной комиссии для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, чем нарушил требования постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Марпотребсоюз указал, что без решения межведомственной комиссии он не может решить вопрос о расторжении договоров найма с жильцами дома, чем нарушаются его права как собственника жилого помещения.

Заявителем предложено в качестве способа восстановления нарушенного права обязать ответчика создать комиссию для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 6-7, 57, 76, 92, 96, протокол судебного заседания от 2-4 июня 2009 года).

В судебном заседании представитель Марпотребсоюза полностью поддержал заявленное требование и просил признать решение органа местного самоуправления незаконным (протокол судебного заседания от 2-4 июня 2009 года).

Ответчик, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация, орган местного самоуправления), в отзыве, дополнении к нему и в судебном заседании заявленные требования не признал и указал, что Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не определяет полномочия органа местного самоуправления на признание многоквартирного жилого дома частного жилищного фонда аварийным (л.д. 64, 93-94).

Третье лицо, общество с ограниченной ответственностью «Коопжилхоз», в судебном заседании полностью поддержало позицию заявителя и отметило, что на основании агентского договора от 30.12.2008 № 1, заключенного с Марпотребсоюзом, оно осуществляет деятельность по управлению жилищным фондом от своего имени, но в интересах Марпотребсоюза. В связи с чем им осуществлялась переписка с администрацией о необходимости создания межведомственной комиссии по признанию жилого дома № 8, расположенного по адресу: <...> непригодным для проживания (протокол судебного заседания от 2-4 июня 2009 года).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что в фактическом владении Марпотребсоюза находится четырехквартирный жилой дом № 8, расположенный по адресу: <...> (л.д. 49-50, 52).

Марпотребсоюзом и ООО «Коопжилхоз» заключен агентский договор от 30.12.2008 № 1, согласно которому ООО «Коопжилхоз» осуществляет управление жилищным фондом Марпотребсоюза с целью его надлежащего использования, а также обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами. Согласно пункту 2.1.1 договора в состав жилого фонда входит и жилой дом, расположенный по адресу: <...> (л.д. 53, 59-60).

ООО «Коопжилхоз» неоднократно обращалось в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с просьбой делегировать комиссию для оценки дома пригодным или непригодным для проживания (л.д. 28, 30, 32-34, 37).

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» отказывала ООО «Коопжилхоз» в создании межведомственной комиссии, ссылаясь на отсутствие полномочий по признанию ведомственных жилых домов пригодными (непригодными) для проживания (л.д. 29, 31, 35-36, 38).

08.05.2009 Марпотребсоюз обратился к администрации с аналогичной просьбой делегировать комиссию для оценки и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 80).

Администрация письмом от 13.05.2009 № 024-29/3567 отказала Марпотребсоюзу в создании межведомственной комиссии и указала, что жилой дом № 8, расположенный по адресу: <...> не является объектом муниципальной собственности (л.д. 78-79).

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, Марпотребсоюз обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 13.05.2009.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение, а также устанавливает, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на совершение оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками дела возникли существенные правовые разногласия о компетенции органа местного самоуправления. По мнению заявителя, решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу может принять только межведомственная комиссия по оценке жилого дома. Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», отказав в ее создании, сослалась на отсутствие у нее полномочия на принятие решения о признании многоквартирного жилого дома, находящегося в частной собственности, аварийным и подлежащим сносу.

Позиция органа местного самоуправления признается арбитражным судом юридически ошибочной и противоречащей нормам жилищного права.

Так, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение). При этом действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Марпотребсоюз является фактическим владельцем многоквартирного жилого дома № 8, расположенного по адресу: <...> ранее относившегося к ведомственному жилищному фонду. В нем проживают граждане, что подтверждается поквартирными карточками (л.д. 49-50). Согласно акту проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю от 03.07.2008 №108, составленному Государственной жилищной инспекцией Республики Марий Эл, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, находится в аварийном состоянии, не обеспечивает безопасное пребывание граждан, имеются грубые нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (л.д. 39-40).

Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Из содержания названной нормы, пункта 8 Положения и приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» прямо следует, что вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан муниципального и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

Таким образом, Администрация была обязана рассмотреть по существу, независимо от ведомственной принадлежности жилого дома, заявление Марпотребсоюза от 08.05.2009 о создании межведомственной комиссии для оценки и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 80).

В целях защиты жилищных прав граждан, проживающих по адресу: <...>, вопрос о признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу должен быть разрешен межведомственной комиссией, образованной органом местного самоуправления.

В силу абзаца 4 пункта 7 Положения в состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Довод администрации об отсутствии всех документов, необходимых для рассмотрения и принятия решения межведомственной комиссией, арбитражным судом признается неверным, поскольку достаточность документов и возможность их запроса у заявителя оцениваются самой комиссией, решение о создании которой должно приниматься администрацией.

Изложенные выводы позволяют заключить, что у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для отказа Марпотребсоюзу в создании межведомственной комиссии для оценки и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Отказ ограничил право заявителя на распоряжение имуществом в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что решение органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

Арбитражный суд признает незаконным и не соответствующим постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» решение администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 13.05.2009 № 024-29/3567 об отказе назначить межведомственную комиссию для оценки многоквартирного жилого дома № 8, расположенного по адресу: <...> принадлежащего Объединению юридических лиц (союз) Союза потребительских обществ Республики Марий Эл.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов местного самоуправления должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенного права арбитражный суд своим решением обязывает администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» создать межведомственную комиссию для оценки многоквартирного жилого дома № 8, расположенного по адресу: <...> принадлежащего Объединению юридических лиц (союз) Союза потребительских обществ Республики Марий Эл, в двухнедельный срок со дня принятия арбитражным судом решения.

На основании статей 102 и 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы в размере 2 000 рублей подлежат взысканию с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 8 июня 2009 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и не соответствующим постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» решение администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 13.05.2009 №024-29/3567 об отказе назначить межведомственную комиссию для оценки многоквартирного жилого дома № 8, расположенного по адресу: <...> принадлежащего Объединению юридических лиц (союз) Союза потребительских обществ Республики Марий Эл.

2. Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» создать межведомственную комиссию для оценки многоквартирного жилого дома № 8, расположенного по адресу: <...> принадлежащего Объединению юридических лиц (союз) Союза потребительских обществ Республики Марий Эл в двухнедельный срок со дня принятия арбитражным судом решения.

3. Взыскать с администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в пользу Объединения юридических лиц (союз) Союза потребительских обществ Республики Марий Эл расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Камаева