Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономного учреждения Республики Мордовия по оказанию государственных услуг в сфере средств массовой информации "Мордовия-7 дней", Республика Мордовия, г.Саранск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, г.Саранск

о признании определения об отказе в рассрочке исполнения постановления о наложении штрафа по делу № 353/7-р/адм об административном правонарушении незаконным и предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа в размере 33000 рублей на срок 2 месяца,

при участии:

от заявителя: Полянского С.В. – представителя, доверенность от 01.04.2019,

от ответчика: Васенкиной Л.В. – представителя, доверенность №14 от 07.03.2019,

у с т а н о в и л:

Автономное учреждение Республики Мордовия по оказанию государственных услуг в сфере средств массовой информации "Мордовия-7 дней" (далее – заявитель, учреждение, АУ "Мордовия - 7 дней") обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Управление, антимонопольный орган Мордовское УФАС России) о признании определения об отказе в рассрочке исполнения постановления о наложении штрафа по делу № 353/7-р/адм об административном правонарушении незаконным и предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа в размере 33000 рублей на срок 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что в оспариваемом определении не указаны законные основания для отказа в предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа, т.к. процедура реорганизации заявителя не свидетельствует о затруднении исполнения постановления антимонопольного органа, поскольку все долги учреждения переходят к его правопреемнику.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого определения.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением Мордовского УФАС России от 21.08.2017 № 496 о наложении штрафа по делу № 353/7-р/адм об административном правонарушении на Автономное учреждение "Мордовия - 7 дней" наложен административный штраф в сумме 200000 рублей.

Указанное постановление было оспорено учреждением в судебном порядке, и решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.10.2018 по делу № А39-9436/2017 изменено в части назначения наказания в виде штрафа, сниженного до 100000 рублей.

Учреждение 04.02.2019 направило в антимонопольный орган заявление о предоставлении рассрочки уплаты штрафа.

Антимонопольным органом 05.02.2019 на электронную почту АУ "Мордовия - 7 дней" было направлено извещение о рассмотрении названного ходатайства с назначением времени и даты – 06.02.2019 в 12.00.

Ходатайство о предоставлении отсрочки было рассмотрено 06.02.2019 в присутствии Полянского СВ., представлявшего интересы АУ "Мордовия - 7 дней", и Мордовским УФАС России вынесено определение об отказе в рассрочке исполнения постановления о наложении штрафа по делу № 353/7-р/адм об административном правонарушении.

Отказ в предоставлении рассрочки мотивирован тем, что АУ "Мордовия - 7 дней" находится в стадии реорганизации путем присоединения к другому юридическому лицу - АУ "Известия Мордовии", и при таких обстоятельствах велика вероятность неуплаты штрафа из-за прекращения деятельности лица, привлеченного к административной ответственности, соответственно, применение рассрочки может привести к затягиванию исполнительного производства и способно нарушить баланс общественных интересов об обязательности исполнения административного штрафа, что будет противоречить общим принципам неотвратимости административного наказания.

Не согласившись с указанным определением антимонопольного органа от 06.02.2019, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок исполнения постановления о наложении штрафа установлен статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно части 1 указанной статьи административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Статьей 31.5 КоАП РФ предоставлена возможность рассрочки исполнения постановления административного органа при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки. Орган или должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена органом или должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Статьей 31.8 КоАП РФ предусмотрено, что вопросы об отсрочке, о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются органом, вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Таким образом, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскания подлежит рассмотрению антимонопольным органом, вынесшим постановление о наложении штрафа.

Постановлением Мордовского УФАС России от 21.08.2017 №496 о наложении штрафа по делу № 353/7-р/адм об административном правонарушении на юридическое лицо – Автономное учреждение "Мордовия - 7 дней" наложен административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ в размере 200000 рублей.

Указанное постановление решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.10.2018 по делу № А39-9436/2017 изменено в части назначения наказания в виде штрафа, сниженного до 100000 рублей.

Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.10.2018 по делу № А39-9436/2017 сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу, а постановление Мордовского УФАС России от 21.08.2017 № 496 о наложении штрафа по делу № 353/7-р/адм об административном правонарушении, вступило в законную силу 07.11.2018.

Из вышеприведенных норм следует, что Мордовское УФАС России является уполномоченным органом по вопросу рассмотрению ходатайства АУ "Мордовия – 7 дней" о предоставления отсрочки (рассрочке) вынесенного им постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 днейсо дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

При этом, если 60-й день, который по законодательно установленным правилам является последним днем для добровольной уплаты штрафа, приходится на нерабочий день 05.01.2019 (последующие дни с 06.01-08.01.2019 также являются нерабочими днями), соответственно, последним днем является первый следующий за ним рабочий день, т.е. в настоящем деле - 09.01.2019,по окончании которого истек срок для добровольного исполнения постановления о наложении штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 32.2 КоАП.

В силу вышеизложенных норм действующего законодательства Учреждение при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, имеет право обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, которое может принять решение об отсрочке или рассрочке исполнения постановления.

Частью 1 статьи 31.5 КоАП РФ установлено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Согласно части 2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Часть 2 статьи 31.5 КоАП РФ не содержит перечня оснований для предоставления рассрочки или об отсрочке. Решая вопрос о рассрочке исполнения постановления, административный орган исходит из фактических обстоятельств дела и доводов заявителя.

Заявитель должен доказать обоснованность своих требований об отсрочке и рассрочке исполнения постановления (то есть существование обстоятельств, препятствующих исполнению постановления), а также то, что рассрочка исполнения постановления позволит его исполнить к определенному сроку.

Заявленное в антимонопольный орган ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты штрафа мотивировано сложным финансовым положением учреждения.

Вместе с тем, при рассмотрении названного ходатайства антимонопольным органом был установлен факт реорганизации АУ "Мордовия - 7 дней", которое находится в стадии реорганизации путем присоединения к другому юридическому лицу - АУ "Известия Мордовии" (распоряжение Правительства Республики Мордовия от 16.01.2019 №23-Р).

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что при таких обстоятельствах велика вероятность неуплаты штрафа из-за прекращения деятельности лица, привлеченного к административной ответственности, соответственно, применение рассрочки может привести к затягиванию исполнительного производства и способно нарушить баланс общественных интересов об обязательности исполнения административного штрафа, что будет противоречить общим принципам неотвратимости административного наказания.

Суд считает указанные антимонопольным органом обстоятельства существенными при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки (рассрочки) предоставления штрафа, поскольку спрогнозировать конкретные сроки осуществления реорганизации не представляется возможным.

С учетом того, что в соответствии с действующим законодательством предоставление отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью административного органа, суд пришел к выводу о том, что нарушение прав или законных интересов учреждения при вынесении оспариваемого ненормативного акта не допущено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что АУ "Мордовия - 7 дней" в течение установленного законом срока (т.е. в настоящем деле - 09.01.2019,по окончании которого истек срок для добровольного исполнения постановления о наложении штрафа) длительное время не обращалось в антимонопольный орган с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки штрафа, а также не производило оплату штрафа в добровольном порядке. В связи с чем, постановление антимонопольного органа было направлено на принудительное исполнение в отдел службы судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия вместе с заявлением Мордовского УФАС России от 10.01.2019 № 28 о возбуждении исполнительного производства.

АУ "Мордовия - 7 дней" только 04.02.2019 (вх.№549) обратилось в антимонопольный орган с заявлением о предоставлении рассрочки.

Соответственно, заявление о предоставлении рассрочки поступило в антимонопольный орган практически спустя месяц после того, как истек срок на добровольную уплату штрафа, и после того, как судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство.

Поскольку Учреждением не принимались какие-либо меры к исполнению постановления антимонопольного органа и до обращения в управление с заявлением о рассрочке, прошел срок, практически аналогичный сроку рассрочки, предусмотренным частью 1 статьи 31.5 КоАП РФ, следовательно, АУ "Мордовия – 7 дней" фактически была предоставлена рассрочка уплаты административного штрафа, которая тем не менее не привела к исполнению постановления об его взыскании. Штраф оплачен учреждение в общей сумме 67000 рублей платежными поручениями №44 от 14.02.2019, №54 от 26.02.2019, №93 от 29.03.2019.

Кроме того, с момента вступления постановления антимонопольного органа в законную силу (09.01.2019) прошло уже более 3 месяцев, соответственно Учреждением превышен и предельно допустимый срок, который может быть предоставлен в качестве отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа на основании части 2 статьи 31.5 КоАП РФ.

В силу статьи 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы АПК РФ и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

По настоящему делу в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал нарушение оспариваемым определением антимонопольного органа его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

Исследовав обстоятельства дела, заслушав доводы сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, и дав им правовую оценку, суд считает оспариваемое определение от 06.02.2019 об отказе в рассрочке исполнения постановления от 21.08.2017 № 496 о наложении на АУ "Мордовия-7 дней" штрафа по делу № 353/7-р/адм, вынесенного Мордовским УФАС России соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения требований Автономного учреждения Республики Мордовия по оказанию государственных услуг в сфере средств массовой информации "Мордовия-7 дней" о признании незаконным определения об отказе в рассрочке исполнения постановления о наложении штрафа по делу №353/7-р/адм об административном правонарушении и предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа в размере 33000 рублей на срок 2 месяца.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Автономному учреждению Республики Мордовия по оказанию государственных услуг в сфере средств массовой информации "Мордовия-7 дней" в удовлетворении требований о признании незаконным определения об отказе в рассрочке исполнения постановления о наложении штрафа по делу №353/7-р/адм об административном правонарушении и предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа в размере 33000 рублей на срок 2 месяца.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова