Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя – конкурсного управляющего ФИО1 (г.Саранск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, старшего помощника прокурора Республики Мордовия, удостоверение ТО № 081725; ФИО3, помощника прокурора Октябрьского района г.Саранска.

от ответчика: не явился,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Саранска (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя – конкурсного управляющего ФИО1 (далее по тексту – ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных о законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Конкурсный управляющий ФИО1 в отзыве заявление признал в полном объеме.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 31.03.2009 по 03.04.2009.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является арбитражным управляющим, состоящим в некоммерческом партнерстве «Приволжская Саморегулируемая Организация Арбитражных управляющих».

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ФИО1 (основной государственный регистрационный номер 304132622600073) зарегистрирован 13.08.2004 Инспекцией МНС России по Ленинскому району г.Саранска, что подтверждается свидетельством серии 13 № 000746615.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 08.09.2005 по делу № А39-1306/05-88/12 Государственное унитарное предприятие Республики Мордовия «Мордовводоканал» (далее по тексту также Должник) был признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим назначен ФИО4

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.01.2007 года по делу №А39-1306/05-88/12 освобожден от исполнения обязанностей конкурного управляющего ГУП РМ «Мордовводоканал» ФИО4 и утвержден конкурсным управляющим указанного юридического лица ФИО1

Определениями Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.03.2007, от 24.07.2007, от 15.01.2008, от 24.06.2008, от 16.12.2008 по указанному делу на основании ходатайств конкурсного управляющего ГУП РМ «Мордовводоканал» ФИО1 срок конкурсного производства указанного юридического лица неоднократно продлевался и настоящее время продлен до 02.06.2009 года.

В период с 02.02.2009 по 11.03.2009 года прокуратурой Октябрьского района г.Саранска на основании жалобы бывших сотрудников ГУП РМ «Мордовводоканал» проведена проверка соблюдения конкурсным управляющим Клима-евым Ю.А. законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки 13.03.2008 Прокурором Октябрьского района г.Саранска в отношении ФИО1 и с его участием вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В названном постановлении Прокурором указано на неисполнение конкурсным управляющим ФИО1 требований пункта 7 статьи 12, пункта 9 статьи 110, статей 130, 139, 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно:

1) на момент проведения проверки не проведена инвентаризация дебиторской задолженности ГУП РМ «Мордовводоканал».

2) после составления независимым оценщиком отчета №156/08 от 07.07.2008 года об оценке рыночной стоимости права требования дебиторской задолженности, предложение о порядке, о сроках и об условиях продажи дебиторской задолженности в установленный законом месячный срок на утверждение собранию кредиторов не представлено.и 139 Закона пункттияетауказанного предприятия не прй задолженности ГУП РМ "данных на участие вргах по продаже дебиторской зад

3) списание дебиторской задолженности на общую сумму 1 429 888 руб. 02 коп. произведено без предварительного согласия кредиторов и без их последующего уведомления; на общих собраниях кредиторов вопрос о списании задолженности не ставился.

4) нарушен порядок продажи имущества Торбеевского водопроводно-канализационного участка Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района (имущество фактически передано до момента полной оплаты имущества).

5) в установленный законом срок сведения о ходе реализации имущества должника администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района РМ до общего собрания кредиторов не доведены.

6) нарушен порядок и сроки направления протокола собрания кредиторов с приложением копии реестра требований кредиторов в арбитражный суд.

7) нарушен срок конкурсного производства.

Неисполнение обязанностей, установленных вышеназванными положениями Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», квалифицировано Прокурором как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, после чего заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу указаний пунктов 1 и 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 130 Закона о банкротстве, в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника.

Для осуществления указанной деятельности конкурсный управляющий привлекает независимых оценщиков и иных специалистов с оплатой их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов (комитетом кредиторов).

Оценка имущества должника проводится независимым оценщиком, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Проведенной Прокуратурой Октябрьского района г.Саранска проверкой установлено, что на момент её проведения конкурсным управляющим ГУП РМ «Мордовводоканал» ФИО1 не проведена инвентаризация дебиторской задолженности предприятия.

В настоящее время дебиторская задолженность на общую сумму 1 429 888 руб. 02 коп. списана конкурсным управляющим путем вынесения соответствующих приказов от 01.06.2008, 01.07.2008, 01.11.2008 и от 10.11.2008, что исключает возможность её инвентаризации в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Отсутствие инвентаризации подтверждено имеющимися в деле материалами и ответчиком не оспаривается.

Заявитель также указывает на непредставление конкурсным управляющим в установленный законом месячный срок после составления независимым оценщиком отчета №156/08 от 07.07.2008 на утверждение собранию кредиторов предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи дебиторской задолженности.

В частности, проведенной проверкой установлено, что конкурсным управляющим ГУП РМ «Мордовводоканал» ФИО1 с ООО «Коммерческий центр «Айон» 27.05.2008 года был заключен договор возмездного оказания услуг по оценке рыночной стоимости права требования дебиторской задолженности ГУП РМ «Мордовводоканал» №156/08. Согласно указанному договору 07.07.2008 года составлен отчет №156/08 об оценке рыночной стоимости права требования дебиторской задолженности ГУП РМ «Мордовводоканал», в соответствии с которым рыночная стоимость дебиторской задолженности на 01.07.2008 года составила 1 551 972 руб.

Из представленных в дело материалов следует, что после составления независимым оценщиком отчета №156/08 от 07.07.2008 года об оценке рыночной стоимости права требования дебиторской задолженности указанного предприятия конкурсный управляющий ФИО1 в нарушение требований пункта 1 статьи 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в месячный срок на утверждение собранию кредиторов предложение о порядке, о сроках и об условиях продажи дебиторской задолженности не представил.

В дальнейшем конкурсным управляющим ГУП РМ «Мордовводоканал» ФИО1 было принято решение о проведении 20.08.2008 года торгов в форме открытого аукциона по продаже указанной дебиторской задолженности.

Указанное бездействие конкурсного управляющего правомерно квалифицированы проверяющими по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ссылка прокурора на непредставление кредиторам информации о списании дебиторской задолженности признана судом обоснованной.

Проверяющими установлено, что конкурсный управляющий ГУП РМ «Мордовводоканал» ФИО1, в ходе проведения процедуры конкурсного производства (в июне, июле и ноябре 2008 года) списал дебиторскую задолженность на общую сумму 1 429 888 руб. 02 коп. путем вынесения соответствующих приказов от 01.06.2008, 01.07.2008, 01.11.2008 и от 10.11.2008.

В 2008 году конкурсным управляющим ГУП РМ «Мордовводоканал» проведено 5 собраний кредиторов, а именно: 15.01.2008, 18.04.2008, 31.07.2008, 29.10.2008, 05.12.2008, что подтверждается соответствующими протоколами общего собрания кредиторов. На указанных собраниях кредиторов конкурсным управляющим ГУП РМ «Мордовводоканал» ФИО1, конкурсным кредиторам предприятия должника предоставлялись отчеты конкурсного управляющего; при этом, какая-либо информация о списании дебиторской задолженности при проведении трех последних собраний отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Общим собранием кредиторов от 31.05.2005 установлено, что собрания кредиторов проводятся по мере необходимости.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Таким образом, непредставление кредиторам сведений о списании дебиторской задолженности нарушает требования пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а потому образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указание заявителя на нарушение ФИО1 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве при продаже имущества Торбеевского водопроводно-канализационного участка (покупатель - Администрация Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района), выразившееся в передаче имущества покупателю до момента полной оплаты имущества, признано судом необоснованным.

Имущество Торбеевского водопроводно-канализационного участка реализовывалось посредством проведения открытых торгов в форме конкурса, организатором которых выступило ООО «Помощник Плюс».

Согласно протоколу заседания комиссии по подведению итогов открытых торгов № 4 от 14.05.2008 победителем торгов по лоту № 2 является администрация Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия с ценовым предложением 2 263 000 рублей.

Протоколом покупателю засчитан в счет оплаты задаток в сумме 340 000 руб., а также определен срок полной оплаты имущества – до 13.06.2008.

Имущество, являющее предметом вышеназванных торгов, было продано администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района РМ конкурсным управляющим ФИО1 по договору от 14.05.2008.

Согласно условиям вышеуказанного договора купли – продажи Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель принять и оплатить имущество Торбеевского водопроводно-канализационного участка на общую сумму 2 263 000 руб.

В подпункте 2.2. указанного договора купли – продажи указано, что оплата за проданное имущество в сумме 2 263 000 руб. произведена полностью до подписания настоящего договора.

Проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Саранска проверкой установлено, что полная оплата имущества фактически произведена покупателем лишь 30.09.2008, в том числе:

- 1 платеж 08.05.2008 года в сумме 340 тысяч рублей – задаток для участия в торгах (платежное поручение от 08.05.2008 №50);

- 2 платеж 25.06.2008 в сумме 500 тысяч рублей (платежное поручение от 25.06.2008 №93);

- 3 платеж 02.07.2008 в сумме 420 тысяч рублей (платежное поручение от 02.07.2008 №97);

- 4 платеж 26.08.2008 в сумме 500 тысяч рублей (платежное поручение №120 от 26.08.2008);

- 5 платеж 30.09.2008 в сумме 503 тысячи рублей (платежное поручение №152 от 30.09.2008).

Таким образом, обязательства Покупателем по договору исполнены в полном объеме лишь 30.09.2008.

Пунктом 4 статьи 111 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что открытые торги по продаже части имущества должника проводятся порядке, предусмотренном пунктами 4-9 статьи 110 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», покупатель предприятия обязан уплатить цену продажи предприятия, определенную на торгах, в срок, указанный в сообщении о проведении торгов, но не позднее чем через месяц с даты подведения итогов торгов.

В рассматриваемом случае Покупатель обязан был оплатить приобретенное имущество в соответствии с протоколом заседания комиссии по подведению итогов открытых торгов № 4 от 14.05.2008 в срок до 13.06.2008. Вместе с тем, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» не содержит запрета на фактическую передачу имущества конкурсным управляющим победителю открытых торгов, до полной оплаты имущества.

Нарушение сроков оплаты Покупателем имущества может являться основанием для взыскания с него штрафных санкций в порядке, предусмотренном договором купли-продажи и Гражданским кодексом РФ.

Таким образом, пункт 2.2. договора купли-продажи от 14.05.2008, хотя на момент его заключения и не соответствовал действительности и свидетельствовал об оспоримости заключаемой сделки, не свидетельствовал о неисполнении конкурсным управляющим ФИО1 своих обязанностей, установленных Законом о банкротстве, а потому исключает возможность квалификации указанного деяния по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В то же время, недоведение информации о ходе и результатах реализации имущества Торбеевского водопроводно-канализационного участка до сведения общего собрания кредиторов является прямым нарушением пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Названное нарушение правомерно квалифицированы заявителем как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указание Прокурора Октябрьского района г.Саранска на нарушение конкурсным управляющим ФИО1 пункта 7 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» признано судом обоснованным.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, бюллетеней для голосования, документов, подтверждающих полномочия участников собрания, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения, документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Как было указано выше, конкурсным управляющим ГУП РМ «Мордовводоканал» ФИО1 в 2008 году проведено 5 собраний кредиторов, а именно: 15.01.2008, 18.04.2008, 31.07.2008, 29.10.2008, 05.12.2008, что подтверждается соответствующими протоколами общего собрания кредиторов.

В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 протокол собрания кредиторов должника от 18.04.2008 в Арбитражный суд Республики Мордовия направил только 24.04.2008 (сопроводительное письмо исх. №01-2/49 от 24.04.2008), которое получено Арбитражным судом РМ 30.04.2008, при этом реестр требований кредиторов к протоколу собрания кредиторов приложен не был.

Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Ссылка заявителя на нарушение ответчиком ФИО1 требований пункта 2 статьи 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившиеся в необоснованном затягивании процедуры банкротства, судом признана обоснованной.

Процедура конкурсного производства продлевалась определениями Арбитражного суда Республики Мордовия по делу №А39-1306/05-88/12 от 05.03.2007, от 24.07.2007, от 15.01.2008, от 24.06.2008, от 16.12.2008 на основании ходатайств ФИО1

При этом, при вынесении определений от 15.01.2008 и от 24.06.2008 судом было указано на необоснованно длительный характер конкурсного производства.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ГУП РМ «Мордовводоканал» ФИО1 допущены нарушения пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 124, пункта 1 статьи 139, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.05.2008 по делу №А39-1471/2008-82/15 конкурсный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 2500 руб. (штраф уплачен ответчиком по квитанции от 17.06.2008).

Указанное обстоятельство, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях относится к обстоятельствам, отягчающим ответственность.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.04.2009 по делу № А39-1306/2005 ФИО1 освобожден от обязанностей конкурсного управляющего ГУП РМ «Мордовводоканал». Между тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для освобождения ответчика от ответственности за вменяемое ему административное правонарушение, поскольку статуса индивидуального предпринимателя, также как и специального статуса арбитражного управляющего (члена НП «Приволжская Саморегулируемая Организация Арбитражных управляющих») ФИО1 не утратил.

При изложенных обстоятельствах индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 2800 руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, 19.02.1947г.р., место рождения – г.Саранск (основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 304132622600073, свидетельство серии 13 № 000746615, выдано 13.08.2004 Инспекцией МНС России по Ленинскому району г.Саранска), проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания в доход бюджета штрафа в размере 2800 руб. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, код ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, КБК 41511690040040000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) и в течение двух месяцев после вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород).

Судья В.Н.Савочкин