Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Саранск, г.Саранск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г.Саранск

о признании незаконными действий Управления по отказу в государственной регистрации права собственности городского округа Саранск и регистрации перехода права собственности на объект недвижимости: помещение в хозяйственном сарае, общей площадью 14,4 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1101100:1946, расположенного по адресу: <...> оформленное сообщением от 08.12.2015 №13/001/118/2015-6858 (08-04/32067) и обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г.Саранск

федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице Саранского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ по Республике Мордовия

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: ФИО2 - представителя, доверенность от 01.06.2016 №73,

от третьих лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л :

Администрации городского округа Саранск (далее – заявитель, Администрация го Саранск) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий Управления по отказу в государственной регистрации права собственности городского округа Саранск и регистрации перехода права собственности на объект недвижимости: помещение в хозяйственном сарае, общей площадью 14,4 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1101100:1946, расположенного по адресу: <...> оформленное сообщением от 08.12.2015 №13/001/118/2015-6858 (08-04/32067) и обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности,

Отказывая в регистрации права, Управление указало на то, что заявителем не представлены на регистрацию документы, подтверждающие изъятие объекта недвижимости для муниципальных нужд, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подтверждающие проведение оценки недвижимого имущества. Выкуп недвижимого имущества - помещения в хозяйственном сарае, осуществлен в соответствии с постановлением Администрации городского округа Саранск от 04.12.2012 №3928 об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Лихачева, ФИО3, ФИО4, ФИО5 г.Саранска, включая проект межевания. В соответствии с данной документацией на месте выкупаемого объекта недвижимости предусмотрено строительство многоквартирных домов.

Ответчик в отзыве на заявление просил требования заявителя оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что покупка объектов недвижимости за счет средств муниципального образования возможна только в двух случаях, а именно при изъятии имущества для муниципальных нужд (согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации), или в порядке, предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Действующее законодательство не предусматривает покупку недвижимости за счет средств публичного образования для целей реализации документации по планировке территории, и в частности для строительства многоквартирного дома. В связи с чем, покупка недвижимого имущества (помещения в хозяйственном сарае) у ФИО1 не подпадает ни под условия изъятия имущества для муниципальных нужд, ни под приобретение товаров для муниципальных нужд, в связи с чем, по мнению ответчика, Администрации правомерно отказано в регистрации права собственности.

Заявитель и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще уведомленные судом, представителей в судебное заседание не направили. На основании частей 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

При рассмотрении дела установлено, что 04 декабря 2012 года Администрацией городского округа Саранск принято постановление №3928 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Лихачева, ФИО3, ФИО4, ФИО5 г.Саранска, включая проект межевания".

В целях реализации вышеуказанного постановления Администрацией городского округа Саранск 13 апреля 2015 года принято постановление №1117 "Об организации работ по выкупу объектов недвижимого имущества", в соответствии с которым Администрация Октябрьского района городского округа Саранск обязана организовать в установленном порядке от имени Администрации городского округа Саранск определенные работы по выкупу объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 13:23:1101100:1951 и 13:23:1101100:1946, расположенных по адресу: <...> а именно:

-определению размера возмещения недвижимого имущества;

-подготовке проекта соглашения о выкупе недвижимого имущества;

-заключению с собственниками недвижимого имущества соглашения о выкупе недвижимого имущества;

-выплате размера возмещения собственникам недвижимого имущества;

-прекращению права собственности на указанные объекты (пункт 1 постановления).

Постановлением предусмотрено, что финансирование расходов, предусмотренных в пункте 1 постановления, осуществить за счет средств бюджета городского округа Саранск.

Во исполнение постановления от 12.05.2015 №1117 Администрацией Октябрьского района городского округа Саранск 12 мая 2015 года с ФИО1 заключено соглашение о выкупе недвижимого имущества - помещения в хозяйственном сарае общей площадью 14,4 кв.м, этаж 1, с кадастровым номером 13:23:1101100:1946, расположенного по адресу: <...>, подлежащего сносу для муниципальных нужд городского округа Саранск.

Помещение в хозяйственном сарае общей площадью 14,4 кв.м, этаж 1, с кадастровым номером 13:23:1101100:1946, расположенное по адресу: <...>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 13 ГА 754467 от 17.05.2013.

Размер возмещения за снос недвижимого имущества составляет 251000 рублей (что подтверждается Отчетом об определении рыночной стоимости помещения в хозяйственном сарае №15/03/168-н/1 от 23.03.2015).

Оплата выкупаемого недвижимого имущества в сумме 251000 рублей осуществлена ФИО1 перечислением по платежному поручению от 17.07.2015 №152504.

23 сентября 2015 года стороны соглашения обратились в Управление с заявлением о регистрации соответственно перехода права собственности и права собственности в хозяйственном сарае общей площадью 14,4 кв.м, этаж 1, с кадастровым номером 13:23:1101100:1946, расположенное по адресу: <...>

08.12.2015 Управление сообщением №13/001/118/2015-6858 (08-04/32067) отказало Администрации го Саранск в государственной регистрации права собственности и регистрации перехода права собственности на объект недвижимости, указав при этом, что приобретение недвижимого имущества за счет средств муниципального образования возможна лишь в двух случаях, а именно при изъятии имущества для муниципальных нужд (согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации), или для приобретения товаров для муниципальных нужд (соглсно Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Считая отказ Управления незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон от 21.07.1997 №122-ФЗ) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Частью 1 статьи 17 Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации часть 2 статьи 17).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.7 Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ основанием для государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для государственной регистрации представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (пункт 2 статьи 25.7).

Частью 3 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В части 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд определен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, которое осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Ответчиком представлены суду документы, предъявленные заявителем 23.09.2015 в Управление на регистрацию права собственности объекта недвижимости, из которых усматривается, что решение Администрации городского округа Саранск об изъятии объекта недвижимости - помещения в хозяйственном сарае для муниципальных нужд городского округа Саранск, изданного и принятого в установленном законом порядке, не представлялось.

Ссылка Администрации городского округа Саранск на то, что соглашения о выкупе недвижимого имущества не относятся к публично- правовым, а имеют гражданско-правовую природу, и что покупка объектов недвижимости совершена для целей реализации документации по планировке территории (для сноса объектов недвижимости и постройки на их месте многоквартирного жилого дома, который не относится к целям изъятия для муниципальных нужд) не принимается судом во внимание, поскольку отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 24 Закон от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Пунктом 1 статьи 93 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ предусмотрены случаи

закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), однако приобретение Администрацией помещения к указанным в данной статье случаям не относится.

Каких-либо документов, свидетельствующих о соблюдении Администрацией требований Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, на государственную регистрацию права собственности, заявителем не представлялось.

Таким образом, приобретение Администрацией помещения в хозяйственном сарае общей площадью 14,4 кв.м, этаж 1, с кадастровым номером 13:23:1101100:1946, расположенного по адресу: <...>, не подпадает ни под изъятие имущества для муниципальных нужд, ни под приобретение для муниципальных нужд. Приобретение недвижимости за счет средств публичного образования для целей реализации документации по планировке территории, и в частности для строительства многоквартирного дома, действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия по отказу в регистрации права собственности городского округа Саранск и регистрации перехода права собственности на спорный объект недвижимости являются правомерными.

Кроме того, 14 сентября 2016 года Филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" по Республике Мордовия было произведено обследование помещения в хозяйственном сарае общей площадью 14,4 кв.м, этаж 1, с кадастровым номером 13:23:1101100:1946, расположенного по адресу: <...>, и установлено, что вышеуказанный объект снесен и на дату обследования не существует (письмо от 14.09.2016 №ф-13/5379).

В силу части 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом изложенного право собственности на объект недвижимости, прекративший свое существование, не может возникнуть, а значит и быть зарегистрировано.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданам, организациям и иным лицам предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства не свидетельствуют о наличии со стороны Управления нарушений прав и законных интересов Администрации.

В части 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования Администрации городского округа Саранск о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия по отказу в государственной регистрации права собственности городского округа Саранск и регистрации перехода права собственности на объект недвижимости: помещение в хозяйственном сарае, общей площадью 14,4 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1101100:1946, расположенного по адресу: <...> оформленное сообщением от 08.12.2015 №13/001/118/2015-6858 (08-04/32067) и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости, подлежат отклонению.

Оспариваемый отказ проверялся судом на соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Администрации городского округа Саранск в удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия по отказу в государственной регистрации права собственности городского округа Саранск и регистрации перехода права собственности на объект недвижимости: помещение в хозяйственном сарае, общей площадью 14,4 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1101100:1946, расположенного по адресу: <...> оформленное сообщением от 08.12.2015 №13/001/118/2015-6858 (08-04/32067) и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова