Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", г. Москва, в лице Саранского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ по Республике Мордовия, г.Саранск,

о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Саранск на объект недвижимости: здание гаража, общей площадью 31,8 кв., инв. №1704, лит А, с кадастровым номером 13:23:1101100:1951, расположенного по адресу: <...> оформленное сообщением от 08.12.2015 №13/001/118/2015-6861 (08-04/32068),

и об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на указанный объект недвижимости за Администрацией городского округа Саранск

при участии:

от заявителя: ФИО2, начальника отдела, доверенность от 12.10.2015 №110-д,

от ответчика: ФИО3, главного специалиста-эксперта, доверенность от 01.06.2016 №73,

от ФИО1: не явился,

от БТИ: не явился,

у с т а н о в и л :

Администрации городского округа Саранск (далее – заявитель, Администрация го Саранск) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – ответчик Управление) о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Саранск на объект недвижимости: здание гаража, общей площадью 31,8 кв., инв. №1704, лит А, с кадастровым номером 13:23:1101100:1951, расположенного по адресу: <...> оформленное сообщением от 08.12.2015 №13/001/118/2015-6861 (08-04/32068), и об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на указанный объект недвижимости за Администрацией городского округа Саранск.

Заявление мотивировано тем, что Управлением необоснованно отказано в регистрации права собственности Администрации городского округа Саранск на выкупленный на основании соглашения о выкупе здания гаража, принадлежащего гражданину ФИО1 Отказывая в регистрации права, Управление указало на то, что не представлены на регистрацию документы, подтверждающие изъятие объекта недвижимости для муниципальных нужд, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подтверждающие проведение оценки недвижимого имущества. Выкуп гаража осуществлен в соответствии с постановлением Администрации городского округа Саранск от 04.12.2012 №3928 об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Лихачева, ФИО4, ФИО5, ФИО6 г.Саранска, включая проект межевания. В соответствии с данной документацией на месте выкупаемого объекта недвижимости предусмотрено строительство многоквартирных домов.

Возможность участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях предусмотрена абзацем 2 пункта 1 статьи 2, статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили требования заявителя оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что покупка объектов недвижимости за счет средств муниципального образования возможна только в двух случаях, а именно при изъятии имущества для муниципальных нужд (согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации), или в порядке, предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Действующее законодательство не предусматривает покупку недвижимости за счет средств публичного образования для целей реализации документации по планировке территории, и в частности для строительства многоквартирного дома. В связи с чем покупка гаража у гражданина ФИО1 не подпадает ни под условия изъятия имущества для муниципальных нужд, ни под приобретение товаров для муниципальных нужд, в связи с чем Администрации отказано в регистрации права собственности.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 13 июля 2016 года по настоящему делу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице Саранского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Мордовия.

При рассмотрении дела установлено, что 04 декабря 2012 года Администрацией городского округа Саранск принято постановление №3928 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Лихачева, ФИО4, ФИО5, ФИО6 г.Саранска, включая проект межевания".

В целях реализации вышеуказанного постановления Администрацией городского округа Саранск 13 апреля 2015 года принято постановление №1117 "Об организации работ по выкупу объектов недвижимого имущества", в соответствии с которым Администрация Октябрьского района городского округа Саранск обязана организовать в установленном порядке от имени Администрации городского округа Саранск работы по выкупу объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 13:23:1101100:1951 и 13:23:1101100:1946, расположенных по адресу: <...> а именно:

-определению размера возмещения недвижимого имущества;

-подготовке проекта соглашения о выкупе недвижимого имущества;

-заключению с собственниками недвижимого имущества соглашения о выкупе недвижимого имущества;

-выплате размера возмещения собственникам недвижимого имущества;

-прекращению права собственности на указанные объекты (пункт 1 постановления).

Постановлением предусмотрено, что финансирование расходов, предусмотренных в пункте 1 постановления осуществить за счет средств бюджета городского округа Саранск.

Во исполнение постановления от 13.04.2015 №1117 Администрацией Октябрьского района городского округа Саранск 12 мая 2015 года с гражданином ФИО1 заключено соглашение о выкупе недвижимого имущества, в связи с прекращением права собственности - здания гаража, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 31,8 кв.м, инв. №1704, лит. А, с кадастровым номером 13:23:1101100:1951, расположенного по адресу: <...> подлежащего сносу для муниципальных нужд городского округа Саранск.

Здание гаража, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 31,8 кв.м, инв. №1704, лит. А, с кадастровым номером 13:23:1101100:1951, расположенное по адресу: <...> принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 13 ГА 796723 от 11.09.2013.

Размер возмещения за снос недвижимого имущества составляет 589000 рублей (в соответствии с Отчетом об определении рыночной стоимости здания гаража №15/03/168-н/2 от 23.03.2015).

Оплата выкупаемого недвижимого имущества в сумме 589000 рублей осуществлена ФИО1 перечислением по платежному поручению от 27.07.2015 №184031.

23 сентября 2015 года Администрация городского округа Саранск обратилась в Управление с заявлением о регистрации перехода права собственности на здание гаража, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 31,8 кв.м, инв. №1704, лит. А, с кадастровым номером 13:23:1101100:1951, расположенное по адресу: <...>.

08.12.2015 Управление сообщением №13/001/118/2015-6861 отказало Администрации го Саранск в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости, указав при этом, что приобретение недвижимого имущества за счет средств муниципального образования возможна лишь в двух случаях, а именно при изъятии имущества для муниципальных нужд (согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации), или для приобретения товаров для муниципальных нужд (соглсно Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Считая отказ Управления в регистрации права собственности незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон от 21.07.1997 №122-ФЗ) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Частью 1 статьи 17 Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации часть 2 статьи 17).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.7 Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ основанием для государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для государственной регистрации представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (пункт 2 статьи 25.7).

Частью 3 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В части 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд определен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, которое осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Ответчиком представлены суду документы, предъявленные заявителем 23.09.2015 в Управление на регистрацию права собственности объекта недвижимости, из которых усматривается, что решение Администрации городского округа Саранск об изъятии объекта недвижимости - гаража для муниципальных нужд городского округа Саранск, изданного и принятого в установленном законом порядке, не представлялось.

Ссылка Администрации городского округа Саранск на то, что соглашения о выкупе недвижимого имущества не относятся к публично- правовым, а имеют гражданско-правовую природу, и что покупка объектов недвижимости совершена для целей реализации документации по планировке территории (для сноса объектов недвижимости и постройки на их месте многоквартирного жилого дома, который не относится к целям изъятия для муниципальных нужд) не принята судом во внимание, поскольку отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 24 Закон от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Пунктом 1 статьи 93 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ предусмотрены случаи

закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), однако приобретение Администрацией гаража к указанным в данной статье случаям не относится.

Каких-либо документов, свидетельствующих о соблюдении Администрацией требований Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, на государственную регистрацию права собственности заявителем не представлялось.

Таким образом, приобретение Администрацией гаража не подпадает ни под изъятие имущества для муниципальных нужд, ни под приобретение для муниципальных нужд. Приобретение недвижимости за счет средств публичного образования для целей реализации документации по планировке территории, и в частности для строительства многоквартирного дома, действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия по отказу в регистрации права собственности являются правомерными.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель Управления пояснил, что объекта недвижимости – гаража не существует, так как был осуществлен снос данного объекта и на его месте осуществляется строительство, в связи с чем у Управления отсутствует обязанность осуществить регистрацию отсутствующего объекта.

29 августа 2016 года Филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" по Республике Мордовия было произведено обследование здания гаража, инвентарный номер 1704, лит. "А", площадью 31.8 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1994, расположенного по адресу: г.Саранск, Октябрьский район, ул.Пуркаева, и установлено, что вышеуказанный объект снесен и на дату обследования не существует (письмо от 29.08.2016 №ф-13/5136).

В силу части 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом изложенного право собственности на объект недвижимости, прекративший свое существование, не может возникнуть, а значит и быть зарегистрировано.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданам, организациям и иным лицам предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства не свидетельствуют о наличии со стороны Управления нарушений прав и законных интересов Администрации. В части 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования Администрации городского округа Саранск о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Саранск на объект недвижимости: здание гаража, общей площадью 31,8 кв., инв. №1704, лит А, с кадастровым номером 13:23:1101100:1951, расположенного по адресу: <...> оформленное сообщением от 08.12.2015 №13/001/118/2015-6861 (08-04/32068), и об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на указанный объект недвижимости за Администрацией городского округа Саранск, подлежат отклонению.

Оспариваемый отказ проверялся судом на соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, в том числе освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 23.08.2016 по 26.08.2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Администрации городского округа Саранск в удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия по отказу в государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Саранск на объект недвижимости: здание гаража, общей площадью 31,8 кв., инв. №1704, лит А, с кадастровым номером 13:23:1101100:1951, расположенного по адресу: <...> оформленное сообщением от 08.12.2015 №13/001/118/2015-6861 (08-04/32068), и об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на указанный объект недвижимости за Администрацией городского округа Саранск.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.А. Артамонова