Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Евдокимовой Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бирюковой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, г.Саранск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Саранск,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя: ФИО2- старшего помощника прокурора, удостоверение ТО № 080792,

от ответчика: ФИО3- представителя, доверенность от 20.03.2012,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к ФИО1 административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ответчик в заседании требования заявителя не оспорил.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

28.08.2009 ФИО1 получена лицензия серии ДА №050598 рег.номер АСС-13-008012 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок действия лицензии до 21.09.2014 года.

23.03.2011 прокуратурой Ленинского района г.Саранска на основании рапорта помощника прокурора совместно с госинспектором ГИБДД МВД по РМ проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по соблюдению условий лицензирования при перевозке пассажиров по маршруту №44э в момент движения по ул. Строительная, 11-а, г.Саранска (в районе спорткомплекса "Мордовия") на автобусе ПАЗ 3205ОR рег.№ 741 НА 13 rus (эксплуатируется предпринимателем на основании договора аренды транспортного средства от 09.02.2011) под управлением водителя ФИО4

Проверкой с привлечением специализированной организации ООО "Сигнал 2" были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: неисправности внешних световых приборов: указателей поворота, аварийной сигнализации; неисправности элементов конструкции автобуса: фонарей освещения регистрационного знака; перемещение деталей, люфтов, не зафиксированы резьбовые соединения; превышение удельной тормозной силы более 0.16кН; неисправности огней заднего хода и повреждения шин; на автобусе установлены не соответствующие модели транспортного средства шины; находятся в нерабочем состоянии габаритные огни и задние противотуманные фары; повреждена окраска автобуса; отсутствует медицинская аптечка; имеющиеся в салоне огнетушители не закреплены; в салоне автобуса отсутствует информация о кондукторе ФИО5 и указателях мест расположения огнетушителей.

Установленные нарушения отражены в акте осмотра транспортного средства от 23.03.2012, справке от 23.03.2012 о результатах проверки исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства о лицензировании и безопасности дорожного движения, прокуратурой в этот же день получены объяснения от водителя ФИО4, арендодателя транспортного средства ФИО5

Кроме того, постановлениями госинспектора ГИБДД МВД по РМ 23.03.2012 13 РМ №170448, 13 РМ №170449 водитель ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.5 КоАП РФ и по части 2 статьи 12.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа.

В связи с изложенными выше обстоятельствами 29.03.2012 прокурором Ленинского района г.Саранска в отношении предпринимателя ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в связи с осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В объяснении от 29.03.2012 предприниматель допущенные нарушения признал и обязался устранить в кратчайшие сроки.

Допущенные нарушения послужили основанием для обращения прокуратуры с заявлением в суд о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, суд находит заявление обоснованным.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.03.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 4 "б" Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637, действовавшего на момент проверки 23.03.2012, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 20 Федерального закона).

Согласно частям 1 и 4 статьи 24 Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 11 и 12 Основного Положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основное положение), запрещается эксплуатация автобусов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению), который устанавливает неисправности, в том числе автобусов, и условия, при которых запрещается их эксплуатация (далее - Перечень). Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр.

В соответствии с пунктом 1.5 Перечня эксплуатация автобусов запрещена в тех случаях, когда стояночная тормозная система не обеспечивает неподвижное состояние транспортного средства с полной нагрузкой - на уклоне до 16 процентов включительно; легкового автомобиля и автобуса в снаряженном состоянии - на уклоне до 23 процентов включительно. Пунктами 3.32, 3.33 Государственного стандарта РФ «Автотранспортные средства, требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (ГОСТ Р 51709-2001), утвержденного Постановлением Госстандарта России от 01.02.2001 N 47-ст, стояночная тормозная система предназначена для удержания автотранспортного средства (АТС) неподвижным.

Согласно пункту 2.2 Перечня к числу неисправностей относятся не предусмотренные конструкцией перемещения деталей и узлов; отсутствие фиксации резьбовых соединений.

В силу пунктов 3.2 Перечня, 4.3.18 и 4.3.19 указатели поворотов и аварийная сигнализация должны быть работоспособны; аварийная сигнализация должна обеспечивать синхронное включение всех указателей поворота в проблесковом режиме.

Пунктом 3.6 Перечня предусмотрено наличие на транспортном средстве сзади фонарей заднего хода и освещения государственного регистрационного знака. Фонарь освещения заднего государственного регистрационного знака должен включаться одновременно с габаритными огнями и работать в постоянном режиме (пункт 4.3.20 ГОСТа Р 51709-2001).

Пунктом 7.7 Перечня предусмотрено наличие в транспортном средстве медицинской аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-99. Пунктами 4.7.15 и 4.7.16 данного ГОСТа автотранспортные средства должны быть укомплектованы знаком аварийной остановки. Поручни в автобусах, запасное колесо, аккумуляторные батареи, сиденья, а также огнетушители и медицинская аптечка на АТС, оборудованных приспособлениями для их крепления, должны быть надежно закреплены в местах, предусмотренных конструкцией АТС.

Пунктом 5.2 Перечня к числу неисправностей относится наличие внешних повреждений шин (пробои, порезы, разрывы), обнажающие корд, а также расслоение каркаса, отслоение протектора и боковины. Шины по размеру или допустимой нагрузке должны соответствовать модели транспортного средства. На одну ось транспортного средства не должны быть установлены шины различных размеров, конструкций, моделей, с различными рисунками протектора, морозостойкие и неморозостойкие, новые и восстановленные, новые и с углубленным рисунком протектора (пункты 5.4 и 5.5 Перечня).

В силу пунктов 19.3 и 19.4 Основного положения при остановке и стоянке в темное время суток на неосвещенных участках дорог, а также в условиях недостаточной видимости на транспортном средстве должны быть включены габаритные огни и противотуманные фары.

Как установлено прокуратурой, в нарушение вышеперечисленных пунктов 1.5,2.2,3.2,3.6,5.2,7.7 Перечня, 19.3,19.4 Основного положения на момент проверки 23.03.2012 в 10час.55 мин. водителем ФИО4 на автобусе, находящемся на праве аренды у предпринимателя ФИО1, осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 44э (по ул. Строительная, д. 11) с несоответствующими требованиям безопасности дорожного движения нарушениями, препятствующими эксплуатации транспортного средства, что подтверждается проведенной специализированной организацией ООО "Сигнал 2" проверкой (диагностикой) автобуса.

Проверкой выявлены неисправности внешних световых приборов: указателей поворота, аварийной сигнализации; неисправности элементов конструкции автобуса: фонарей освещения регистрационного знака; имеет место перемещение деталей, люфтов, не зафиксированы резьбовые соединения; выявлено превышение удельной тормозной силы более 0.16кН; неисправности огней заднего хода и повреждения шин; установлены не соответствующие модели транспортного средства шины; находятся в нерабочем состоянии габаритные огни и задние противотуманные фары; выявлено повреждение окраски автобуса, отсутствие медицинской аптечки; имеющиеся в салоне огнетушители не закреплены.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 утверждены Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Правилами установлены требования для транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

е) указатели мест расположения огнетушителей (пункт 37 Правил);

В нарушение установленных Правил автобусе ПАЗ 3205ОR рег.№ 741 на/ 13 rus под предпринимателя ФИО1 управлением водителя ФИО4 23.03.2012 осуществлялась перевозка пассажиров по ул. Строительная, д. 11, Саранска (маршрут № 44э) при отсутствии в данном автобусе информации о кондукторе ФИО5 и указателях мест расположения огнетушителей.

Факт осуществления перевозок пассажиров автобусом ПАЗ 3205ОR рег.№ 741 НА 13 rus, принадлежащем предпринимателю ФИО1 на праве аренды, с нарушением вышеуказанных норм законодательства подтверждается актом осмотра транспортного средства от 23.03.2012, справкой от 23.03.2012 о результатах проверки исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства о лицензировании и безопасности дорожного движения, объяснениями от 23.03.2012 водителя ФИО4 и арендодателя транспортного средства ФИО5, постановлениями госинспектора ГИБДД МВД РФ по делу об административном правонарушении от 23.03.2012 13 РМ №170448, 13 РМ №170449 в отношении водителя ФИО4, лицензионной карточкой на автотранспортное средство серия КА №539307, свидетельством 13 УН 261601 о регистрации транспортного средства автобуса ПАЗ 3205ОR рег.№ 741 НА 13 на имя ФИО5, договором аренды транспортного средства автобуса ПАЗ 3205ОR рег.№ 741 НА 13 от 09.02.2012 между предпринимателем ФИО1 и ФИО5, договором на обслуживание автомобиля от 01.01.2012, трудовым соглашением от 11.10.2010 с водителем ФИО4, путевым листом от 23.03.2012 № 03 226, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2012, объяснением предпринимателя ФИО1 от 29.09.2012 и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, вина предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения материалами дела доказана, он совершил противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах прокуратурой правомерно сделан вывод об осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 28.4. КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4. КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2012 вынесено прокурором Ленинского района г.Саранска в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Приступая к осуществлению предпринимательской деятельности, ответчик должен был предпринять все зависящие от него меры по исполнению обязанностей, возложенных на него Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, однако ответчик не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению данных обязанностей.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что у ответчика имелась правовая и реальная возможность исключить факт нарушения законодательства о лицензировании, а потому считает доказанным факт виновности предпринимателя ФИО1 во вменяемом ему правонарушении.

При изложенных обстоятельствах прокурор Ленинского района г.Саранска правомерно обратился в арбитражный суд о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств – ответчик впервые привлекается к административной ответственности, суд считает необходимым применить к предпринимателю ФИО1 административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 3000руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как законодательством не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Заявление прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия ( адрес: <...>) удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, дата рождения – 07.01.1980, место рождения – г.Инза Ульяновской области, проживающего по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.12.2003, ИФНС по Октябрьскому району г.Саранска), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО1 перечислить штраф в добровольном порядке в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РМ ( Прокуратура Республики Мордовия); ИНН <***>; КПП 13260101; р/счет <***> в ГРКЦ НБ РМ Банка России г.Саранск; БИК 048952001; ОКАТО 89401000000;

КБК 415 1 16 90040 04 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.А. Евдокимова