Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью – Специализированного предприятия «Стройтехтранс», г.Саранск

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Саранск № 1594 от 10.03.2009 о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя: Палагина И.И., представителя, доверенность от 01.04.2009;

от ответчика: Котельниковой О.А., главного специалиста – секретаря административной комиссии отдела правовой экспертизы юридического управления Администрации городского округа Саранск, дов. № 161-АК от 23.01.2009;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью – Специализированное предприятие «Стройтехтранс» (далее – ООО «Стройтехтранс», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 1594 от 10.03.2009, вынесенного Административной комиссией городского округа Саранск (далее по тексту – Администрация, ответчик), которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Заявление мотивировано отсутствием вины во вменяемом Обществу правонарушении, поскольку, по указанию заявителя, строительные работы осуществлялись иным юридическим лицом (ООО «Саранскгражданстрой»).

Ответчик в отзыве заявленные требования отклонил, указав, что вина заявителя доказана материалами дела об административном правонарушении.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 23.04.2009 по 24.04.2009.

При рассмотрении дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью – Специализированное предприятие «Стройтехтранс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021301063156, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 13 № 000110168, выданным Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Республике Мордовия.

16 и 17 февраля 2009 года специалистами Административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск при осмотре территории, прилегающей к Республиканскому противотуберкулезному диспансеру (г.Саранск, ул.Ульянова, 34), установлен факт нарушения Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Саранске (утв. решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 № 304), в связи с чем представителями Администрации был составлены соответствующие акты от 16.02.2009 и от 17.02.2009.

В указанных актах отражено, что на указанной территории (склоне около Республиканского противотуберкулезного диспансера) имеет место факт несанкционированного складирования грунта, вывозимого со строящегося объекта «Жилой дом с блоком обслуживания (площадка № 1 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Попова – Ульянова – Серадзская – Энгельса в Ленинском районе г.Саранска». Грунт завозился автосамосвалами КАМАЗ-6520-06 (государственные номера С182АА/13, С180АА/13, С179АА/13), МАЗ-5551020 (государственные номера К731ЕЕ/13, К733ЕЕ/13 и К941ЕЕ/13) и распределялся по территории бульдозером ДТ-75 (государственный номер 0417МВ/13) и трактором К-701 с логотипом «СТТ». Из предъявленных водителями путевых листов следует, что автомашины МАЗ-5551020 с государственными номерами К731/ЕЕ/13, К733ЕЕ/13, К941ЕЕ/13 и бульдозер ДТ-75 с государственным номером 0417МВ/13 принадлежат ООО Специализированное предприятие «Стройтехтранс». Указанная техника была направлена в распоряжение ООО «Саранскгражданстрой» для вывоза грунта со строящегося объекта по ул.Попова.

2 марта 2009 года в отношении ООО «Стройтехтранс» заместителем начальника Административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск Паньковым В.Н. в пределах своих полномочий составлен протокол об административном правонарушении № 741 по факту совершения Обществом правонарушения, выразившимся в организации несанкционированной свалки грунта, ответственность за которое предусмотрена статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12.07.2002 № 25-З. Данный протокол составлен без участия законного представителя Общества.

Статьей 15 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять должностные лица местных администраций (по вопросам, решение которых входит в круг их должностных обязанностей), уполномоченные главами соответствующих местных администраций об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4, 10-1, 11, 12-1, 13 (пункт 7).

На основании вышеназванного протокола Административной комиссией городского округа Саранск вынесено постановление от 10.03.2009 № 1594, согласно которому ООО «Стройтехтранс» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12.07.2002 № 25-З в виде наложения штрафа в сумме 50 000 рублей. В указанном постановлении отражено, что ООО «Стройтехтранс» в нарушение пунктов 54-1 и 124 Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Саранске организована несанкционированная свалка грунта на территории, прилегающей к Республиканскому противотуберкулезному диспансеру. Грунт вывозился автосамосвалами МАЗ-5551020 с государственными номерами К731/ЕЕ/13, К733ЕЕ/13, К941ЕЕ/13 со строительной площадки объекта «Жилой дом с блоком обслуживания (площадка № 1 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Попова – Ульянова – Серадзская – Энгельса в Ленинском районе г.Саранска».

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Стройтехтранс» обратилось за защитой своих интересов в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двух тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье Правила благоустройства, чистоты и порядка городов и других населенных пунктов утверждаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Мордовия.

Подпунктом 11 пункта 54-1 Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Саранске, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 № 304 (далее – Правила), установлен прямой запрет на организацию несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта и снега.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 124 Правил, в процессе проведения земляных, строительных и ремонтных работ заказчик и подрядчики, производящие данные работы, должны обеспечивать и выполнять соответственно следующие условия: приступать к расчистке строительной площадки и выемке грунта при производстве нулевого цикла только при наличии технической и технологической документации об использовании и обезвреживании отходов, образующихся в процессе производства вышеуказанных работ, либо документа, подтверждающего утилизацию данных отходов в установленном порядке. При строительстве и реконструкции все юридические и физические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Запрещается размещение строительных отходов и вынутого грунта на городских территориях общего пользования, в том числе на склонах.

Из указанных норм следует, что обязанность по контролю за размещением вывозимого со строительной площадки грунта может быть возложена на заказчика либо подрядчика строительства. При этом конкретное лицо, ответственное за содержание объектов благоустройства в надлежащем состоянии, устанавливается согласно пункту 6 Правил – в соответствии с заключенным в установленном порядке договором либо по иным основаниям.

Между тем, ООО «Стройтехтранс» не является ни заказчиком, ни подрядчиком строительства объекта «Жилой дом с блоком обслуживания (площадка № 1 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Попова – Ульянова – Серадзская – Энгельса в Ленинском районе г.Саранска», с которого вывозился грунт.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава ООО Специализированное предприятие «Стройтехтранс», Общество создано с целью обслуживания юридических лиц и граждан транспортными средствами, строительной техникой и механизмами, а также для получения прибыли в интересах Участника.

01.03.2008 между ООО «Саранскгражданстрой» (заказчиком) и ООО «Стройтехтранс» (исполнителем) заключен договор № 11/03-у 08 на предоставление услуг по грузовым перевозкам и услуг по эксплуатации строительных машин и механизмов. При этом, из пунктов 2.1.1. и 2.1.2. названного договора следует, что объемы перевозок, характер груза, маршрут движения, расстановка строительных машин и механизмов определяются Заказчиком.

Из договора строительного подряда № 1-сп/09 от 02.02.2009 следует, что ООО «Саранскжилстрой» является подрядчиком, а ООО «Саранскграждан-строй» субподрядчиком строящего объекта («Жилой дом с блоком обслуживания – площадка № 1 по генплану, в квартале, ограниченном ул.Попова, Ульянова, Серадская, Энгельса в Ленинском районе г.Саранска, 1-я очередь строительства»).

Факт принадлежности ООО «Стройтехтранс» автомобильной техники, при помощи которой на территорию Республиканского противотуберкулёзного диспансера вывозился и планировался грунт (автосамосвалов МАЗ-5551020 с государственными номерами К731/ЕЕ/13, К733ЕЕ/13, К941ЕЕ/13) подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

В то же время, за нарушение пунктов 54-1 и 124 Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Саранске, выразившемся в организации несанкционированной свалки грунта на склоне территории Республиканского противотуберкулёзного диспансера, ООО «Саранскгражданстрой» постановлением № 1591 от 10.03.2009 Административной комиссии г.о.Саранск привлечено к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» в виде штрафа в сумме 60 000 рублей.

За аналогичное правонарушение к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» постановлениями Административной комиссии г.о.Саранск также привлечены:

- прораб ООО «Саранскгражданстрой» Абрамов Н.М.: постановлением №1589 от 10.03.2009 ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб.;

- главный механик ООО «Стройтехтранс» Лямзин А.П.: постановлением №1593 от 10.03.2009 ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб.;

- ООО «Саранскжилстрой» (подрядчик): постановлением №1592 от 10.03.2009 ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 60 000 руб.

В ходе заседания представитель ответчика Котельникова О.А. пояснила, что постановление Административной комиссии г.о.Саранск №1591 от 10.03.2009 ООО «Саранскгражданстрой» в установленном порядке не обжаловало и оно вступило в законную силу.

Представитель заявителя в заседании представил копию письма ООО «Саранскгражданстрой» № 01-93 от 25.03.2009, адресованное генеральному директору ОАО «Саранскмежрайгаз» из которого следует, что ООО «Саранскгражданстрой» гарантирует в течение мая-июня 2009 года выполнить вертикальную планировку в районе Республиканского противотуберкулезного диспансера, куда был вывезен грунт.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Республики Мордовия находится дело № А39-1280/2009 по заявлению ООО «Саранскжил-строй» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии г.о.Саранск №1592 от 10.03.2009.

По общим правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно совершенное правонарушение одновременно не могут быть привлечены к административной ответственности несколько лиц.

Ссылка административного органа на объяснение главного механика ООО «Стройтехтранс» Лямзин А.П. от 18.02.2009 в качестве подтверждения вины Общества в совершенном административном правонарушении, является неосновательной, поскольку заявителем представлена копия письма ООО «Саранскгражданстрой» (заказчика) № 01-56а от 15.02.2009 с просьбой выделить автотранспорт для перевозки грунта с объекта «Жилой дом (пл.№ 1) по ул.Попова, Ульянова» до ул.Комарова на 16 и 17 февраля 2009 года.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Установление лица, виновного в совершении административного правонарушения, а также сбор и исследование доказательств являются обязанностью административного органа, рассматривающего дело (статья 26.1. КоАП РФ).

В данном случае административный орган свою обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не выполнил.

На суд не может быть возложена функция доказывания вины, то есть обвинения лица в содеянном, поскольку пределы судебного разбирательства ограничены обвинением, сформулированном в протоколе, который содержит изложение доказательственного материала, подтверждающего обвинение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Нарушений административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении Общество было надлежащим образом извещено административным органом письмами № 2653 от 27.02.2009 и № 19-01 от 03.03.2009.

В рассматриваемом случае суд считает, что постановление № 1594 от 10.03.2009 о привлечении ООО «Стройтехтранс» к административной ответственности вынесено при отсутствии достаточных доказательств вины общества, являющейся необходимым условием для привлечения к административной ответственности, что исключает возможность применения к нему административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах требования ООО «Стройтехтранс» подлежат удовлетворению, а постановление Административной комиссии г.о. Саранск № 1594 от 21.02.2008 признанию незаконным и отмене полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 1594 от 10.03.2009 Административной комиссии городского округа Саранск, которым Общество с ограниченной ответственностью – Специализированное предприятие «Стройтехтранс» (г.Саранск) привлечено к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» в виде взыскания штрафа в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) и в течение двух месяцев после вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород).

Судья В.Н.Савочкин