Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия

к обществу с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис", г.Саранск

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (далее – заявитель, Управление, Росприроднадзор) обратилось с заявлением в суд к обществу с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис" (далее – ответчик, общество, ООО "СтройТоргСервис") о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с отходами IV класса без соответствующего разрешения (лицензии).

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.03.2018 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок – не позднее 27.03.2018, а также иных дополнительных документов в срок – не позднее 18.04.2018.

Ответчик, представил отзыв на заявление, указал на то, что автомобиль принадлежащий Госкомимуществу Республики Мордовия был застрахован обществом, и впоследствии передан по договору оказания услуг автотранспорта ООО "Комплекс-строй", которое и использовало автомобиль для перевозки строительного мусора без специального разрешения, а также ходатайствовал о назначении наказания в виде предупреждения.

19.04.2018 судом по делу №А39-1288/2018 принято решение в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия отказано.

24.04.2018 в суд поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении материалов дела установлено, что 16.01.2018 в 10 часов 20 минут Управлением на основании приказа Руководителя Росприроднадзора от 15.01.2018 №18 при проведении рейдового мероприятия на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия было выявлено осуществление ООО "СтройТоргСервис" предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно - деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

Как следует из материалов дела на территории Ромодановского муниципального района около автодороги, соединяющей п. Ромоданово и с. Липки, расположен полигон по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов (ТКО), фактический адрес: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Ромоданово, в 1,5 км по направлению от п. Ромоданово и эксплуатирующая организация - МУП "Коммунальник".

При нахождении около полигона ТКО лиц, проводящих рейдовое мероприятие, к полигону ТКО подъехал автомобиль КАМАЗ самосвал, водитель которого начал осуществлять разгрузку перевозимого груза на полигон ТКО. Силами сотрудников МВД по РМ разгрузка была остановлена, в 10 часов 20 минут был начат досмотр транспортного средства.

Сотрудники МВД по Республике Мордовия запросили у водителя автомобиля документы: свидетельство о регистрации транспортного средства <...>; путевой лист грузового автомобиля № 1 на период 10-31 января 2018 года; страховой полис ЕЕЕ № 1000173410; водительское удостоверение <...> на имя ФИО1.

В ходе рассмотрения документов установлено, что досматриваемое транспортное средство находится во владении ФИО1.

Транспортное средство Камаз 355111 С, г/н <***> грузовой (самосвал) принадлежит юридическому лицу - Госкомимуществу Республики Мордовия, при этом страхователем гражданской ответственности владельца транспортного средства является ООО "СтройТоргСервис".

О проведении досмотра также составлен протокол досмотра транспортного средства от 16.01.2018 №4-03.

До проведения досмотра водитель автомобиля осуществил частичную разгрузку перевозимого груза - мусора от разборки зданий, представленного битым кирпичом, древесными отходами. В кузове автомобиля остался невыгруженный мусор от разборки зданий.

Инженером 1-й категории филиала "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" ФИО2 были отобраны пробы: проба выгруженного мусора от разборки зданий; проба мусора от разборки зданий из кузова автомобиля, о взятии проб и образцов составлен Протокол взятия проб и образцов от 16.01.2018 №4-03.

Сотрудниками МВД по Республике Мордовия у водителя автомобиля ФИО1 были взяты объяснения, из которых следует, что он осуществлял транспортирование мусора от разборки зданий на территории ГБУЗ РМ "Ромодановская поликлиника" на территорию полигона ТКО.

Определением о назначении экспертизы от 18.01.2018 № 4 / Экс - 02 была назначена экспертиза отобранных отходов производства и потребления, проведение которой поручено филиалу "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС К.11 0001.511480, выдан 11.04.2016 Федеральной службой по аккредитации, срок действия - бессрочно).

Письмом филиала "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 24.01.2018 № 34 в адрес Управления направлено экспертное заключение № 2 по результатам проведенной оценки на предмет определения класса опасности отходов для окружающей среды. В результате проведения экспертизы установлено, что отходы, выгруженные автомобилем Камаз 355111С, г / н <***> на тело полигона и отходы, находящиеся в кузове автомобиля Камаз 355111С, г / н <***>, являются отходами IV класса опасности - мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 81290101724.

Таким образом, в ходе проведения рейдового мероприятия, установлено, что водитель автомобиля Камаз 355111С, г / н <***>, эксплуатируемого ООО "СтройТоргСервис" осуществлял транспортирование отходов IV класса опасности - мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 81290101724, в отсутствие предусмотренной законодательством лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

Исходя из чего административным органом сделан вывод о нарушении ООО "СтройТоргСервис" части 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; части 1 статьи 9 от Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" поскольку общество осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности, подлежащую лицензированию, без специального разрешения (лицензии).

Усмотрев в действиях ООО "СтройТоргСервис" признаки совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), административным органом в адрес ООО "СтройТоргСервис" было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.01.2018 №4-02/01.

30.01.2018 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, государственным инспектором отдела экологического надзора Управления ФИО3 в присутствии законного представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении №4-02/03, согласно которому в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное правонарушение послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "СтройТоргСервис" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 30 часть 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно основным понятиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно Межгосударственному стандарту "Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения ГОСТ 30772-2001" (Введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст):

- пункт 3.11. отходы производства: Остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Примечание. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

- пункт 3.12. отходы потребления: Остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Примечания. 1. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации.

К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей

Судом установлено и обществом не опровергнут факт того, что в нарушение вышеназванных норм ООО "СтройТоргСервис" осуществляло транспортирование отходов IV класса опасности - мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 81290101724, в отсутствие предусмотренной законодательством лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, привлечения лица к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, в частности, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, от 20.11.2008 № 60), при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Как следует из протокола об административном правонарушении №4-02/03 от 30.01.2018 правонарушение – осуществление деятельности по обращению с отходами IV класса опасности без специального разрешения (лицензии), допущенное обществом, выявлено при проведении рейдового мероприятия – 16.01.2018.

Следовательно, предельным сроком привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ применительно к статье 4.5 Кодекса является - 16.04.2017.

Исходя из изложенного, на момент принятия судом данного решения, установленный статьей 4.5 Кодекса трехмесячный срок давности для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, истек, в связи с чем, лицо не может быть привлечено к административной ответственности ввиду пропуска трехмесячного срока для привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ? в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Волкова