Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономного некоммерческой организации – ансамбль русской песни «СВЕТЛИЦА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным постановления № 68-2020 от 10.04.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, директора (предъявлен паспорт),

от заинтересованного лица представитель не явился.

у с т а н о в и л:

автономного некоммерческой организации – ансамбль русской песни «СВЕТЛИЦА» (далее – АНО «СВЕТЛИЦА», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (далее – Мордовиястат) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 68-2020 от 10.04.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленное требование мотивировано по существу малозначительностью правонарушения, тяжелыми личными обстоятельствами директора ФИО1 (смертью дочери), изменением сроков представления отчетности с 01.01.2020.

Мордовиястат заявленные требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 просила восстановить срок на оспаривание постановления, ссылаясь на уважительность причин пропуска срока.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления, суд удовлетворяет указанное ходатайство по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что постановление выслано административным органом по юридическому адресу общества (<...>) 03.06.2020 почтовым отправлением № 80083449757564 и согласно официальному сайту Почта России 07.08.2020 выслано обратно отправителю.

Почтовое отправление № 80083449757564 обществу вручено не было и возвращено в административный орган, что подтверждается представленной административным органом в материалы дела копией конверта.

Представителем общества – директором ФИО1 текст постановления № 68-2020 от 10.04.2020 получен 08.12.2020, о чем имеется отметка на постановлении.

Заявление об оспаривании постановления сдано в органы почтовой связи 17.12.2020 и поступило в суд 21.12.2020.

Представитель общества – директор ФИО1 пояснила, что она является единственным работником общества, самостоятельно сдает отчетность. В связи со смертью дочери 27.02.2020 ФИО2 (свидетельство о смерти от 28.02.2020 <...>), организацией перевозки тела для похорон в г. Саранск из г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, оформлением опеки над несовершеннолетней внучкой она не имела возможности ранее обратиться в суд с настоящим заявлением.

В связи с этим арбитражный суд признает причины пропуска срока на обжалование постановления уважительными и, руководствуясь частью 2 статьи 208, частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд восстанавливает заявителю срок на обжалование постановления.

Из материалов дела установлено, что Мордовиястат установлено, что АНО – АРП «СВЕТЛИЦА» не представлена в установленный срок форма федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-декабрь 2019 года, срок представления которой истек 10 февраля 2020 года (следующий рабочий день за 08.02.2020).

Усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Мордовиястат составило 17.03.2020 протокол об административном правонарушении и 10.04.2020 вынесло постановление № 68-2020, в соответствии с которым АНО – АРП «СВЕТЛИЦА» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм; формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (далее – Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Росстат разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официального статистического учета.

В силу подпункта 5.5 указанного Положения полномочия, осуществляемые Федеральной службой государственной статистики, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 18.07.2019 № 414 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению № П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", срок предоставления которой ежеквартально не позднее 20 числа после отчетного периода, а за январь-декабрь – не позднее 8 февраля года, следующего за отчетным.

Поскольку 08.02.2020 выпадает на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день – 10.02.2020.

Рассмотрев материалы административного дела, судом установлено и заявителем не оспаривается нарушение порядка предоставления статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-декабрь 2019 года в установленный законом срок не предоставило.

Таким образом, Мордовиястат правомерно было установлено, что в бездействии АНО – АРП «СВЕТЛИЦА» имеются признаки административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ.

Дело рассмотрено и постановление от 10.04.2020 вынесено заместителем руководителя ТО Федеральной службы государственной статистики по РМ ФИО3 с соблюдением норм, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены, а заявитель не был лишен возможности при привлечении его к административной ответственности в установленном порядке защитить свои права.

Однако мера административной ответственности избрана административным органом при вынесении постановления без учета обстоятельств дела и противоречит требованиям статей 2.9 и 4.2 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 № 349-О указал, что норма статьи 14.5 КоАП РФ не препятствует судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу приведенной нормы права оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае противоправное поведение АНО АРП «СВЕТЛИЦА» не сопряжено с причинением экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой существенного нарушения прав и интересов потребителей.

Оценив все обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания, и приняв во внимание то, что АНО – АРП «СВЕТЛИЦА»:

- ранее к административной ответственности не привлекалась;

- правонарушение не нанесло экономического ущерба интересам государства и не повлекло за собой существенного нарушения прав и интересов потребителей,

суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При изложенных обстоятельствах, постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РМ №68-2020 от 10.04.2020, а АНО – АРП «СВЕТЛИЦА» – освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административногоправонарушения с объявлением устного замечания.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия № 68-2020 от 10.04.2020 о привлечении автономного некоммерческой организации – ансамбль русской песни «СВЕТЛИЦА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Александров