Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество "Российские железные дороги", г.Москва

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе, оформленном письмом от 17.03.2014 №1567-исх, по принятию в муниципальную собственность жилого дома, площадью 85,8 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Ленинский район, ул.Вокзальная, ж/д казарма 27 км

и обязании принять в муниципальную собственность указанный объект недвижимого имущества,

при участии:

от заявителя: ФИО1, начальника отдела контроля, приватизации и работы с государственными предприятиями, учреждениями, коммерческими организациями и регулирования земельных отношения, разграничения государственной собственности и регистрации права собственности Российской Федерации, доверенность №36 от 25.03.2014,

от ответчика: ФИО2, ведущего специалиста отдела правовой защиты, доверенность №98-д от 23.09.2013,

от третьего лица: не явился,

у с т а н о в и л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (далее по тексту также – ТУ Росимущества в РМ, управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Саранск (далее – Администрация ГО Саранск, ответчик) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе, оформленном письмом от 17.03.2014 №1567-исх, по принятию в муниципальную собственность жилого дома, площадью 85,8 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Ленинский район, ул.Вокзальная, ж/д казарма 27 км и обязании принять в муниципальную собственность указанный объект недвижимого имущества,

Администрация городского округа Саранск заявленные требования отклонила по доводам, изложенным в отзыве на заявление

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" отзыв на заявление не представило и в судебное заседание своего представителя не направило.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.07.2014 до 24.07.2014.

При рассмотрении дела установлено, что в собственности Российской Федерации находится 1-этажный жилой дом, общей площадью 85,8 кв.м., инвентарный номер 89:401:002:000191730, расположенный по адресу: <...> ж.д.казарма 27 км., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 13ГА № 419715 от 23.06.2010.

Указанный жилой дом учтен в реестре федерального имущества, что подтверждается Выпиской из реестра федерального имущества №82/20 от 05.06.2014.

Письмом №757 от 12.02.2014 Территориальное управление просило Администрацию рассмотреть вопрос о принятии вышеуказанного жилого дома в муниципальную собственность городского округа Саранск.

Решением совместного заседания профсоюзного комитета и администрации 20-й дистанции пути от 20.06.1982 указанный жилой дом был предоставлен ФИО3, его супруге ФИО4 и дочери ФИО5 как остронуждающимся, до улучшения жилищных условий.

В настоящее время в жилом доме зарегистрированы и проживают граждане – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Письмом №1567-исх. от 17.03.2014 Администрация указала на то, что жилой дом не поставлен на кадастровый учет, отсутствует регистрация права собственности на вспомогательные строения (баня, предбанник, сарай), нет документов и информации на наружные инженерные коммуникации и просила предоставить недостающую документацию

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Территориального управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения представителей сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004) установлено, что в федеральной собственности может находиться:

-имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

-имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

-имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

При этом названный пункт определяет, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее – постановление) и Приложения N 3 к указанному Постановлению жилищный и нежилой фонд подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 постановления объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 пункта 1 приложения №3 к Постановлению N 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

При этих условиях право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Следовательно, не включенные в состав приватизируемого имущества спорные объекты отнесены законом к муниципальной собственности и на органах местного самоуправления лежит обязанность по их принятию.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с данной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, то есть в силу положений названного выше постановления Верховного Совета Российской Федерации и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Как установлено из материалов дела здание жилого дома, площадью 85,8 кв.м, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Ленинский район, ул.Вокзальная, ж/д казарма 27 км, находится на территории городского округа Саранск, и в силу части 2 статьи 50 Закона N 131-ФЗ должно находиться в собственности муниципального образования.

Согласно пункту 5.13 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

ТУ Росимущества в РМ неоднократно обращалось по вопросу передачи жилья в Администрацию городского округа Саранск (письма от 01.10.2010 №3150, от 31.08.2011 №2639, от 10.10.2011 №3106, от 12.02.2014 №757).

Однако, Администрация городского округа Саранск в письмах №1732Исх-04 от 03.11.2010, №1364Исх-04 от 04.10.2011, №1646Исх-04 от 01.12.2011, от 17.03.2014 №1567-Исх указала на невозможность принятия в муниципальную собственность здания жилого дома в связи с тем, что объект не поставлен на кадастровый учет, отсутствует регистрация права собственности на вспомогательные капитальные строения, нет документов и информации на наружные инженерные коммуникации.

Между тем, обязанность муниципального образования по принятию в муниципальную собственность спорного объекта возникла в силу прямого указания закона. При этом законодатель не ставит передачу объектов в муниципальную собственность в зависимость от наличия правоустанавливающей или технической документации.

Более того, в соответствии с положениями статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Инженерные коммуникации, а также объекты коммунально-бытового назначения являются неотъемлемой частью жилого фонда и предназначены для его обслуживания, а также обеспечения интересов населения.

Таким образом, право муниципальной собственности на инженерные коммуникации, предназначенные для обслуживания жилого дома, возникло одновременно с возникновением права на объект жилого фонда.

Вместе с тем, вне зависимости от отсутствия факта постановки спорного объекта на кадастровый учет, право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности, что установлено Постановлением Верховного совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Согласно пункту 1 приложения №3 к постановлению №3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты жилищного фонда.

В рассматриваемом случае в муниципальную собственность передается здание жилого дома, ранее находившееся в федеральной собственности.

Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает каких-либо ограничений при передаче имущества, которое не может находиться в федеральной собственности. Не содержится таких ограничений и в Постановлении N 3020-1.

Исходя из вышеуказанных норм, суд считает, что спорный объект должен быть передан в муниципальную собственность городского округа Саранск и обязанность Администрации принять в муниципальную собственность спорный объект возникла в силу закона.

Уклонение ответчика от выполнения своих обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ, влечет возложение обязанностей по содержанию здания общежития, находящегося на территории городского округа Саранск на Российскую Федерацию, что нарушает права заявителя.

В абзаце 20 пункта 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1, подпунктом "и" пункта 4.8 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Следовательно, у Территориального управления имеются соответствующие полномочия.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах отказ Администрации городского округа Саранск, оформленный письмом от 17.03.2014 №1567-исх, по принятию в муниципальную собственность жилого дома, площадью 85,8 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Ленинский район, ул.Вокзальная, ж/д казарма 27 км, подлежит признанию незаконным, поскольку не соответствуют требованиям статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает необходимым, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя, обязать Администрацию городского округа Саранск в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность городского округа Саранск жилой дом, площадью 85,8 кв.м, инвентарный номер 89:401:002:000191730, лит.А, кадастровый (или условный номер) 13-13-01/197/2010-158, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Ленинский район, ул.Вокзальная, ж/д казарма 27 км.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия требования удовлетворить.

Признать незаконным действие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в отказе, оформленном письмом от 17.03.2014 №1567-исх, по принятию в муниципальную собственность жилого дома, площадью 85,8 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Ленинский район, ул.Вокзальная, ж/д казарма 27 км.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность городского округа Саранск жилой дом, площадью 85,8 кв.м, инвентарный номер 89:401:002:000191730, лит.А, кадастровый (или условный номер) 13-13-01/197/2010-158, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Ленинский район, ул.Вокзальная, ж/д казарма 27 км.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Н.Савочкин