Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе: судьи Полубояровой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бухаровой А.А., рассмотрев дело по заявлению

Администрации городского округа Саранск, г.Саранск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, г. Саранск

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - Муниципальное предприятие города Саранска «Радуга – Ритуальные услуги», г.Саранск

о признании незаконными решения №16 от 13.02.2009 и предписания № 5

от 13.02.2009

при участии:

от заявителя: ФИО1 – главного специалиста отдела правовой защиты, доверенность постоянная № 36-д от 24.04.2009,

от ответчика: ФИО2 – специалиста - эксперта, доверенность №18 от 13.05.2009,

от третьего лица: ФИО3 – адвоката, ордер № 39 от 18.06.2009 выдан Коллегией адвокатов «Республиканская юридическая защита», удостоверение

№ 115 от 27.12. 2007,

у с т а н о в и л :

Администрация городского округа Саранск (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее по тексту – Управление, УФАС по РМ, ответчик) о признании недействительным решения № 16 от 13.02.2009 и предписания № 5 от 13.02.2009, вынесенных по результатам проведенной проверки соблюдения антимонопольного законодательства.

Заявление мотивировано тем, что:

- администрация не наделяла Муниципальное предприятие «Радуга – Ритуальные услуги» полномочиями органа местного самоуправления, а уполномочила его осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения – организации ритуальных услуг в полном соответствии со статьями 18, 25, 29 Федерального закона от 12.01.10996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

- ритуальные услуги, входящие в гарантированный перечень, предпринимательской деятельностью не являются, как товар на рынке ритуальных услуг не выступают и влияния на конкуренцию не оказывают. Следовательно, наделение муниципального предприятия правом на осуществление деятельности по отведению и учету под захоронение не противоречит антимонопольному законодательству.

УФАС по РМ в отзыве требования заявителя отклонило, указав, что действия администрации по размещению отдела ЗАГС по выдаче свидетельств о смерти на территории МП «Радуга – Ритуальные услуги» и передача муниципальному предприятию функций органа местного самоуправления (отведение и учет мест под захоронение, выдача паспорта на захоронение, выдача пропусков на кладбище) нарушают Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Муниципальное предприятие г.Саранска «Радуга – Ритуальные услуги» (далее – МП «Радуга – Ритуальные услуги», предприятие) в отзыве на заявление полностью поддержало доводы заявителя и просило заявление администрации удовлетворить.

При рассмотрении дела установлено, что на основании письма Федеральной антимонопольной службы России от 03.12.2008 № АК/32022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия было проведено контрольное мероприятие по проверке Муниципального предприятия г.Саранска «Радуга – Ритуальные услуги». В результате проверки выявлено нарушение со стороны администрации городского округа Саранск пунктов 1, 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», что отражено в акте по результатам контрольного мероприятия № 1 от 11.01.2009.

На основании данного акта 19.01.2009 руководителем Управления издан приказ № 2-од о возбуждении в отношении администрации городского округа Саранск дела № 5 по признакам нарушения антимонопольного законодательства – осуществление органом местного самоуправления действий, приводящих к ограничению конкуренции на товарном рынке и наделение хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления.

По результатам рассмотрения дела 13.02.2009 комиссией УФАС по РМ принято решение № 16, в соответствии с которым действия администрации городского округа Саранск по размещению отдела ЗАГС в помещении МП «Радуга – Ритуальные услуги» и по наделению указанного предприятия функциями органа местного самоуправления признаны нарушением пунктов 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». В этот же день администрации было выдано предписание № 5 об устранении в срок до 1 апреля 2009 года антимонопольного законодательства, а именно:

- о переносе отдела органа ЗАГС по выдаче свидетельств о смерти с территории помещения МП «Радуга - Ритуальные услуги»;

- о приведении учредительных документов МП «Радуга – Ритуальные услуги» в соответствие с антимонопольным законодательством, то есть, о внесении изменения в пункт 2.2 Устава предприятия и исключении из него абзаца «отведение и учет мест захоронения»;

- о прекращении практики наделения МП «Радуга - Ритуальные услуги» контрольно-распорядительными функциями органа местного самоуправления и определении порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ распорядительным актом администрации.

Считая принятое решение и предписание незаконными и нарушающим его права и интересы, администрация обратилась с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов (часть 3 статьи 15 Закона).

В силу пунктов 22, 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование и содержание муниципального архива, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

В статье 17 Закона об организации местного самоуправления установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают муниципальные предприятии и учреждения, финансируют муниципальные учреждения, формируют и размещают муниципальные заказы, а также устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, правовое положение которых определяются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 51 Закона об организации местного самоуправления предусматривает право органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений, участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.

Так, одной из гарантий является создание специализированных служб,

которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в

гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе.

Пунктом 2 статьи 25 названного Закона установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании статьи 29 Закона о похоронном деле органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статья 25 Закона о погребении не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, а также не устанавливает, что иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (данные виды деятельности внесены в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 № 454-ст).

При этом следует иметь в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Таким образом, гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, обязанных оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе, предусмотренные статьей 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», не предусматривают, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, создаваемыми органами местного самоуправления, и что иные лица лишены права заниматься этой деятельностью. Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Закон о погребении (в частности, статьи 9, 10) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальный услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона о погребении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Деятельность по оказанию ритуальных услуг по погребению, осуществляется на конкурентном рынке. При этом товаром на данном рынке выступают как услуги, оплачиваемые за счет средств родственников умерших, так и услуги, стоимость которых возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

Вместе с тем в силу статьи 10 Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона.

Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, а граждане, реализующие волю умершего, свободны в выборе лица, оказывающего ритуальные услуги, в том числе услуги по погребению.

Материалами дела установлено, что 09.10.2002 Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Ленинскому району г.Саранска Республики Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Муниципальном унитарном предприятии г.Саранска «Радуга -

Ритуальные услуги», о чем выдано свидетельство серия 13 № 000731654.

Муниципальное унитарное предприятие города Саранска «Радуга – Ритуальные услуги» создано в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Постановления Главы Администрации г.Саранска от 27.08.1993 №1157 путем преобразования Саранского городского производственного объединения бытового обслуживания населения «Радуга» и зарегистрировано Администрацией города Саранска постановлением от 02.11.1993 №1480 с наименованием Муниципальное предприятие «Радуга».

МП г.Саранска «Радуга – Ритуальные услуги» является правопреемником Саранского городского производственного объединения бытового обслуживания населения «Радуга», Муниципального предприятия «Ритуальные услуги», Муниципального унитарного предприятия г.Саранска «Лайшема». Собственником имущества и Учредителем предприятия от имени муниципального образования города Саранска выступает Администрация города Саранска.

Предприятие является коммерческой организацией (пункт 1.5 Устава).

Переименования и изменения в Устав Предприятия были приняты распоряжениями и постановления администрации г.Саранска № 945-рз от 23.04.2001, № 2551-рз от 12.10.2001, № 1526-рз от 10.06.2003, № 613 от 19.03.2007 и № 40 от 21.01.2008.

Согласно пункту 2.2 Устава Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- предоставление полного комплекса ритуальных услуг, связанных с похоронами;

- изготовление и реализация ритуальных принадлежностей и швейных изделий;

- отведение и учет мест под захоронение;

- содержание мест захоронения;

- доставка трупов с места происшествия;

- посреднические услуги;

- реализация прав (требований) принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности);

- мелкий срочный ремонт ювелирных изделий из драгоценных металлов по заказам населения;

- оптовая и розничная торговля, в том числе подакцизными товарами.

Таким образом, МП г.Саранска «Радуга – Ритуальные услуги» осуществляет в качестве коммерческой организации деятельность, связанную не только с оказанием ритуальных услуг, но и иную не запрещенную законом деятельность.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 мая 1996 года

№ 232 «О мерах по реализации на территории Республики Мордовия Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в ред. постановлений Правительства РМ от 20.07.2004 N 286, от 01.08.2005 N 305), было утверждено Положение «О порядке реализации на территории Республики Мордовия Федерального закона от 12 января 1996 года № 89-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 указанного Положения специализированными службами по вопросам похоронного дела признаются юридические лица, созданные органами местного самоуправления и обеспечивающие выполнение необходимого комплекса услуг по погребению умерших граждан. Функциями специализированных служб по вопросам похоронного дела являются погребение умершего и оказание услуг по погребению.

В пункте 3.3 Положения приведен гарантированный перечень услуг по погребению, из которого усматривается, что такие услуги как «отведение и учет мест под захоронение, выдача паспорта на захоронение, выдача пропусков на кладбище» в перечень услуг, оказываемых специализированными службами, не включены.

Из анализа приведенных норм законодательства усматривается, что специализированной службой по вопросам похоронного дела является предприятие, созданное исключительно в целях оказания населению услуг по погребению умерших и для осуществления именно этого вида деятельности.

Законодателем предусмотрено разделение хозяйствующих субъектов – участников рынка ритуальных услуг на две группы: юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг и специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированной службой по вопросам похоронного дела является юридическое лицо, созданное определенным субъектом, в исполнение определенной деятельности и наделенное данным статусом в определенном порядке.

В представленном заявителем Уставе Предприятия не указан данный статус МП «Радуга – Ритуальные услуги».

В пунктах 1.1, 1.5 Устава отражено, что Муниципальное унитарное предприятие города Саранска «Радуга-Ритуальные услуги» создано в соответствии с законодательством Российской Федерации и является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Ни в одном из документов о создании МП «Радуга-Ритуальные услуги» не зафиксировано наделение данного предприятия функциями специализированной службы.

В судебном заседании заявителем также не представлено доказательств, подтверждающих, что в установленном порядке Предприятием получен статус специализированной организации по вопросам похоронного дела.

В момент проводимой УФАС по РМ проверки (с 16 по 18 декабря 2008 года) МП «Радуга – Ритуальные услуги» не являлось специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Исходя из изложенного, МП «Радуга – Ритуальные услуги» на момент проведения проверки, вынесения оспариваемых решения и предписания не являлось специализированной службой по вопросам похоронного дела, а имело статус коммерческой организации, осуществляющей деятельность на рынке оказания ритуальных услуг.

Постановлением Главы администрации г.Саранска от 28.12.2005 № 3192-р «О погребении умерших лиц, имеющих особые заслуги перед обществом и государством» утверждены правила захоронения указанных лиц в зоне почетных захоронений городского общественного кладбища №5. Согласно данному постановлению решение о захоронении умерших лиц в зоне почетных захоронений принимается специализированной службой по вопросам похоронного дела по письменному согласованию с должностным лицом Администрации г.Саранска, уполномоченным Главой Администрации г.Саранска.

В судебном заседании представителями сторон было подтверждено, что МП «Радуга – Ритуальные услуги» осуществляет выделение мест в зоне захоронений, согласно генплану и схеме размещения кварталов захоронения кладбища № 4 и №5, выдает паспорта на захоронение, подписываемые директором предприятия, устанавливает режим работы кладбищ, выписывает пропуска, а также осуществляет другие контрольно – распорядительные функции.

Довод заявителя о том, что Администрация не наделяла хозяйствующий субъект (предприятие) функциями органа местного самоуправления, признан судом несостоятельным.

В соответствии с уставом предприятие создано в целях оказания, в том числе, ритуальных услуг и получения прибыли; предприятие является коммерческой организацией, действующей на принципах полной самоокупаемости.

Статья 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что на территории Российской Федерации умершему гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения, родственники же или иные лица выступают исполнителями волеизъявления умершего.

Статьей 9 Закона о похоронном деле определен гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе, предоставляемый исполнителям воли умершего: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Как установлено статьей 18 Закона о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Возможность распоряжаться земельными участками общественных кладбищ, в том числе отводить и предоставлять их под захоронения, хозяйствующим субъектам, в том числе, и обладающим статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.

Исходя из изложенного, наделение собственником имущества и учредителем (администрация г.Саранска) Предприятия правом отводить и производить учет мест под захоронение, закрепленным в уставе юридического лица, противоречит нормам Закона о погребении и Закона о конкуренции.

В судебном заседании МП «Радуга – Ритуальные услуги» представлены документы, подтверждающие деятельность предприятия по отводу и учету мест захоронения: приказ №1 от 11.01.2006 об организации выдачи паспортов захоронений с января 2006 года, бланки паспортов захоронений, разработанных Предприятием, приказ №56 от 18.04.2007 об организации выдачи пропусков на въезд на территорию кладбища с мая 2007 года, бланки пропусков на кладбище №5, разработанных Предприятием, выписка из книги регистрации захоронений, заявление ЗАО «Военно-мемориальная компания» №238 от 11.06.2009 на разрешение на въезд на территорию кладбища и выданный Предприятием на его основании пропуск на 13.06.2009.

Следует признать обоснованным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях Администрации нарушения части 3 статьи 15 Закона о конкуренции, выразившегося в наделении на МП «Радуга – Ритуальные услуги» функциями и правами органа местного с амоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления пропускного режима кладбищ, выдача пропусков на въезд на территорию кладбища, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

Действующее законодательство Российской Федерации о похоронном деле не предусматривает выделение организациям, не являющимся специализированными организациями, земельных участков под будущие захоронения.

Кроме того, размещение отдела регистрации смерти Управления записи актов гражданского состояния администрации городского округа Саранск (далее - Управление ЗАГС) в помещении МП «Радуга – Ритуальные услуги», является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

Как видно из материалов дела местом размещения отдела регистрации смерти Управления ЗАГС определено нежилое помещение общей площадью 12,6 кв.м (комната №27), расположенное по адресу: <...>, то есть, в одном здании с МП «Радуга – Ритуальные услуги».

Согласно Положению об Управлении записи актов гражданского состояния администрации городского округа Саранск, утвержденному распоряжением Главы администрации городского округа Саранск №1174-р от 19.12.2008, Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации ГО Саранск. Основной задачей Управления является организация и осуществление государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории городского округа Саранск.

Пункт 4 Положения устанавливает основные функции Управления, в число которых входит: направление паспортов умерших граждан Российской Федерации в территориальные органы Федеральной миграционной службы по последнему месту жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации; представление в территориальные органы исполнительной власти городского округа Саранск сведений о государственной регистрации смерти граждан Российской Федерации, а также лиц, сведения, о гражданстве которых в записях актов о смерти отсутствуют.

В письме Департамента по социальной политике № Д-2/75 от 23.01.2009, направленном в администрацию городского округа Саранск сообщалось, что решение по размещению отдела регистрации смерти Управления записи актов гражданского состояния в помещении МП «Радуга - Ритуальные услуги» по адресу: <...>, вызвано проведением капитального ремонта ряда помещений отделов загс и в 1 квартале 2009 года указанный отдел будет переведен в Октябрьский отдел загс по ул.Гожувская, 40.

Между тем, администрацией не представлено документальных доказательств того, когда отдел ЗАГС был переведен на ул.Строительная, д.2, и почему (временно, постоянно). Как подтвердили представители сторон и третьего лица в процессе разбирательства, данный отдел до настоящего времени находится по вышеуказанному адресу.

Более того, согласно постановлению Главы администрации № 612 от 27.03.2009 местом размещения отдела регистрации смерти Управления ЗАГС определено нежилое помещение общей площадью 12,6 кв.м (комната № 27), расположенное по адресу: <...>, принятое в муниципальную казну от муниципального предприятия «Радуга - Ритуальные услуги».

Исходя из характера возложенных на Управление функций, порядка их реализации, следует, что их осуществление происходит в непосредственном взаимодействии с участниками рынка ритуальных услуг. Тем самым, размещение Управления ЗАГСа администрации ГО Саранск в одном помещении с коммерческой организацией, оказывающей ритуальные услуги, создает более выгодные условия деятельности данной организации на соответствующем рынке и приводит к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение доводов о том, что рядом с ЗАГСом находится еще одна организация по оказанию ритуальных услуг, МП «Радуга - Ритуальные услуги» представило фотографии(3 шт.) вывесок «Ритуал-Сервис».

Дав оценку кадрам фотосъемки, суд пришел к выводу, что данные фотографии не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, так как в силу статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса РФ иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Такие документы и материалы могут служить в качестве доказательств, в том числе, и фотосъемка, если они получены в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В данном случае, представленные заявителем фотографии не являются достаточным и бесспорным доказательством. Данный вывод суда основан на том, что фотосъемка проведена в одностороннем порядке без участия представителей УФАС по РМ, фотографии не содержат необходимых сведений, в частности, о дате фотосъемки, изготовления фотоотпечатков, лице, выполняющем работы и пр.

Доводы представителя администрации в судебном заседании о том, что

УФАС по РМ неправомерно проведена проверка и вынесено решение о

нарушении администрацией антимонопольного законодательства, поскольку никаких жалоб со стороны граждан и организаций на деятельность МП

«Радуга - Ритуальные услуги» не поступало, ошибочны.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №30 от 30.06.2008 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установлено, что Федеральная антимонопольная служба России вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства вне зависимости от места совершения правонарушения или нахождения предполагаемого нарушителя в пределах сферы применения Закона о защите конкуренции, установленной в статье 3 Закона №135-ФЗ от 26.07.2006.

В силу пункта 5.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы №447 от 25.12.2007, ФАС России организует и осуществляет контроль за исполнением государственной функции территориальными органами, который включает в себя: проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение жалоб, принятие решений и подготовку ответов на обращение заявителей, подготовку решений на действия (бездействие) должностных лиц ФАС России, его территориальных органов. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы антимонопольного органа) и внеплановыми. При проведении проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки) или по конкретному обращению заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 этой части, обязательные для исполнения предписания, предусмотренные данным пунктом.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30, применяя указанную норму, арбитражные суды должны учитывать, что в соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поскольку в пункте 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции указано, что обязательные для исполнения предписания могут быть вынесены в отношении органов местного самоуправления без каких-либо ограничений по кругу этих органов, такие предписания могут быть вынесены антимонопольным органом в отношении любого органа местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 39 Закона правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган устанавливаются федеральным антимонопольным органом и регулируются Приказом ФАС России от 01.08.2007 № 244 «Об утверждении правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган».

Согласно пункту 1.4 указанных Правил передача антимонопольным органом заявлений, материалов, дел осуществляется по инициативе ФАС России по ходатайству территориального органа. В этом случае ФАС России может поручить рассмотреть заявление, материалы, поступившие в ФАС России территориальному органу, на территории деятельности которого совершено нарушение антимонопольного законодательства.

В заявлении ЗАО «Военно-мемориальная компания» № 1971 от 23.06.2008 указывалось на согласованные действия и решения органов, исполняющих государственные полномочия по регистрации актов гражданского состояния, органов местного самоуправления и коммерческих организаций в ряде регионов, в том числе, и в г.Саранске.

В письме № АК/32022 от 03.12.2008 ФАС России обязало территориальные органы ФАС (в том числе, УФАС по Республике Мордовия) в срок до 20.01.2009 провести контрольные мероприятия по проверке соблюдения антимонопольного законодательства по изложенным в обращении фактам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ гражданам, организациям и иным лицам предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют об отсутствии со стороны УФАС по РМ нарушений прав и законных интересов администрации в области экономической деятельности.

Заявителем и Муниципальным предприятием «Радуга - Ритуальные услуги» в ходе судебного заседания не опровергнуто утверждение УФАС по Республике Мордовия о том, что хозяйствующие субъекты на кладбища города для осуществления захоронений умерших (погибших) военнослужащих и других граждан допускаются только с разрешения муниципального предприятия.

Действия (бездействия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, квалифицируются как нарушающие требования статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Устранение конкурентов с рынка услуг по погребению ведет к улучшению финансового состояния МП «Радуга - Ритуальные услуги». Ограничение допуска иных хозяйствующих субъектов – кроме МП «Радуга - Ритуальные услуги» - к оказанию услуг по захоронению, при прочих равных условиях, имеет следствием уменьшении дохода иных хозяйствующих субъектов и соответствующее увеличение дохода муниципального предприятия.

До настоящего времени администрация городского округа Саранск не предприняла мер по исполнению предписания УФАС по РМ.

Каких-либо доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности администрацией не представлено.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и представленные доказательства, дав им правовую оценку, арбитражный суд пришел к выводу о том, что действия УФАС по РМ не противоречит нормам законодательства о защите конкуренции, оспариваемые ненормативные акты вынесены Управлением в рамках предоставленных законодателем полномочий и в полном соответствии с действующим законодательством - Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, и не нарушают права и законные интересы администрации в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными оспариваемых ненормативных актов УФАС по РМ - решения № 16 от 13.02.2009 и предписания № 5 от 13.02.2009 у суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался в связи с освобождением администрации ГО Саранск в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.06.2009 до 25.06.2009.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Администрации городского округа Саранско признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия № 16 от 13.02.2009 и предписания № 5 от 13.02.2009 по делу № 5 отказать полностью.

Оспариваемые акты проверялись на их соответствие Федеральным законам «О погребении и похоронном деле», «О защите конкуренции» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (г.Владимир) через Арбитражный суд Республики Мордовия и в том же порядке - в течение двух месяцев после вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г.Нижний Новгород).

Судья Г.В.Полубоярова