Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия , г.Саранск

о признании незаконным и отмене полностью постановления о привлечении к административной ответственности от 30.03.2012 №8

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя, доверенность от 19.03.2012,

от ответчика: не явился

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Киномакс-Саранск" (далее также – заявитель, ООО "Киномакс-Саранск", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене полностью постановления от 30.03.2012 №8 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что отсутствует событие административного правонарушения, при этом заявитель привлечен к административной ответственности при отсутствии его вины и доказательств его совершения, также заявитель указал на то, что подвергался административному взысканию за одно и то же правонарушение неоднократно, оспариваемое постановление не соответствует установленным КоАП РФ требованиям.

Ответчик в отзыве на заявление требования заявителя не признал, указав, что факт правонарушения, выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, материалами дела подтвержден.

Ответчик в судебное заседание от 13.07.2012 представителя не направил. Дело рассмотрено на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Киномакс-Саранск" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021300977807.

В период с 24.02.12 по 01.03.2012 на основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 от 24.02.2012 №31, вынесенного с целью проверки указанных в рапорте главного специалиста отдела надзорной деятельности г.о. Саранск ФИО3 фактов нарушений противопожарных правил, сотрудниками Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия проведена внеплановая проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности обществом с ограниченной ответственностью "Киномакс-Саранск" при эксплуатации здания культурно-развлекательного центра "Киномакс-Победа", расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1. В фойе на 1-м этаже кинотеатра "Киномакс-Саранск"
установленные афиши, препятствуют свободной эвакуации людей в случае
пожара (п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской
Федерации");

2. Материал используемый в качестве покрытия пола в фойе
первого этажа кинотеатра не соответствует требованиям предъявляемым к
покрытию фойе путей эвакуации (в предоставленном сертификате
пожарной безопасности показатели пожарной опасности не соответствуют
предъявляемым требованиям) (п.3, ППБ 01-03 "Правила пожарной
безопасности в Российской Федерации", п. 6.25* СПиП 21-01-97*
"Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 6 ст. 134, табл. 28 ФЗ-
123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности", п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной
защиты. Эвакуационные пути и выходы");

3. Дверь электрощитовой не противопожарная ( деревянная обита с обоих сторон листовой сталью) ( п.3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения");

4. На первом этаже в противопожарной перегородке разделяющей фойе кинотеатра от лестничной клетки, ведущей в кафе «Viktoria», отсутствует противопожарная дверь (и. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 3, таб. 24 ст. 88 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.14* таб. 2 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

5. На первом этаже в противопожарной перегородке разделяющей фойе кинотеатра от помещения караоке бара «Ката-Кана» отсутствует противопожарная дверь (п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 3, таб. 24 ст. 88 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.14* таб. 2 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

6. Помещение кафе (Relax-cafe «Черно белое кино») не отделено от помещения фойе кинотеатра ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности (п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", и. 1 ст. 88, п. 9, ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и. 7.4, п. 7.5 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

7. В помещении электрощитовой расположена мастерская (п.40 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

8. В помещении подвала зазоры в местах пересечения транзитных воздуховодов через перекрытие здания кинотеатра «Киномакс-Саранск» не заделаны негорючими материалами обеспечивающие нормируемый предел огнестойкости пересекаемой ограждающей конструкции и дымогазонеироиицаемость (п. 3, п. 37 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.67 СП 7.13130.2009 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", п. 7.11.15 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование");

9. В помещении подвала на участке от перекрытия до заслонки противопожарного клапана, установленного на воздуховоде, не обеспечен требуемый предел огнестойкости воздуховода (п. 3, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.54 (а), п. 6.55 СП 7.13130.2009 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", п. 7.11.1 (а) примечание 1 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование");

10. За подвесным потолком в помещении подвала, а также за подвесным потолком на 2 этаже электрические провода проложены на расстоянии менее 100 мм от воздуховодов (п 3, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.68 СП 7.13130.2009 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", п. 7.11.16 СПиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование");

11. На путях эвакуации в подвальном помещении отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

12. В подвальном помещении над эвакуационными выходами отсутствуют световые указатели "ВЫХОД" (п. 3, п. 61 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", и. 1 ст. 84 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и. 5.3 СП 3.13130.2009 "Системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре", п. 3.1 ППБ 104-03 "Системы оповещения управления эвакуацией людей при пожарах в здания и сооружениях");

13. В подвальном помещении светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (п. 60 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

14. В помещении бойлерной отверстия в местах прохода инженерных коммуникаций через ограждающею конструкцию (стену) не заделаны строительным раствором (п. 37 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

15. Противопожарная степа разделяющая коридор подвала от помещений бойлерной, складов, электрощитовой не примыкает к перекрытию (и. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 5, п.6 ст. 88 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.14, it. 7.15, п. 7.16 СПиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

16. В помещении насосной станции в противопожарной перегородке дверь не противопожарная (п. 4.2.2 СП 10.13130.2009 "Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 12.4 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация", п. 3, таб. 24 ст. 88 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "'Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.14* таб. 2 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

17. В помещении насосной станции отсутствует инструкция о порядке включения насосов-повысителсй (п. 92 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

18. В помещении подвала отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей с противопожарными преградами не заделаны огнестойким материалом (п. 64 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

19. В складских помещениях расположенные в подвале не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (п. 33 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

20. В помещении склада расположенного в подвале, допускается хранение других веществ и материалов (различной тары, жидкостей, горючих материалов) (п. 498 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

21. В подвальном помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (установлена только в помещении электрощитовой) (п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 4 ППБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", приложение А п А.4 СП 5.13130-2009 "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п.2 ст. 54 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

22. У пожарного крана расположенного в подвале, отсутствует пожарный шкаф (п. 4.1.13 СП 10.13130.2009 "Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.13 СПиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация");

23. На третьем этаже в правом крыле здания кинотеатра противопожарная степа разделяющая коридор от вентиляционного помещения не примыкает к перекрытию (п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 5, п.6 ст. 88 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и. 7.14, и. 7.15, п. 7.16 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

24. На третьем этаже в правом крыле здания кинотеатра дверь, ведущая с лестничной клетки непосредственно на кровлю здания не противопожарная (п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 8.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

25. На третьем этаже в правом крыле здания кинотеатра "Киномакс-Саранск" на пути эвакуации с лестничной клетки непосредственно на кровлю здания выполнен порог высотой 82 см. (п. 3, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.28 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 1, ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

26. На третьем этаже в правом крыле здания кинотеатра «Киномакс-Саранск» кнопка пуска пожарных насосов установлена не в шкафу у пожарного крана № 12 (п. 4.2.8 СП 10.13130.2009 "Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", и. 12.22 СПиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация", п. 3. ст. 86 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

27. На третьем этаже в левом крыле здания кинотеатра «КиноМакс-Саранск» на пути эвакуации из коридора в лестничную клетку выполнен перепад высот полов менее 45 см. (3 см.) (п. 3, п. 53 ППЬ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.28 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 1, ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

28. На третьем этаже в левом крыле здания кинотеатра «Киномакс - Саранск» на пути эвакуации с лестничной клетки непосредственно на кровлю здания выполнен порог высотой 155 см. (и. 3, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.28 СПиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 1, ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

29. Из третьего этажа предусмотрен один эвакуационный выход (второй выход ведет на лестничную клетку не отвечающей требованиям, предъявляемым к эвакуационным путям, а именно выход с лестничной клетки ведет в помещение кафе (Relax-cafe "Черно белое кино")) (п. 1, и. 3, ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 т. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 3, ППЬ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 4.1, п. 6.4, п.6.9*, п. 6.12*, и.6.13*, п. 6.19, п. 6.24*, п. 6.34*, СПиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.1, и. 4.2.3, п.4.2.8, п. 4.4.6, и. 6.3.1 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

30. На третьем этаже в левом крыле здания кинотеатра «Киномакс-Саранск» дверь, ведущая с лестничной клетки непосредственно на кровлю здания не противопожарная (п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 8.4 СПиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

31. Линолеум, используемый в качестве покрытия пола в коридоре третьего этажа здания кинотеатра не соответствует требованиям предъявляемые к покрытию пола путей эвакуации в общих коридорах (в предоставленном сертификате пожарной безопасности показатели пожарной опасности не соответствуют предъявляемым требованиям) (п. 3, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.25* СПиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п.6, ст. 134, таб. 28 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

32. На путях эвакуации третьего этажа отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

33. На втором этаже в левом крыле здания кинотеатра «КиноМакс-Саранск» коридор ведущий из помещения бильярдной в лестничную клетку, не заблокирован автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 4 ППБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", приложение А п А.4 СП 5.13130-2009 "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п.2, ст. 54 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "'Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

34. Материал, используемый в качестве покрытия пола в кафе «Viktoria» не соответствует требованиям предъявляемые к покрытию пола путей эвакуации (в предоставленном сертификате пожарной безопасности показатели пожарной опасности не соответствуют предъявляемым требованиям) (п. 3, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.25* СПиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п.6, п. 17, таб. 28, таб. 29 ст. 134 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

35. На путях эвакуации второго этажа, кафе «Viktoria» отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

36. Из кафе «Viktoria» предусмотрен один эвакуационный выход (второй выход ведет на лестничную клетку не отвечающей требованиям, предъявляемым к эвакуационным путям, а именно выход с лестничной клетки ведет в помещение кафе (Relax-cafe "Черно белое кино")) (и. 1, п. 3, ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и. 3, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 4.1, п. 6.4, п.6.9*, п. 6.12*, п.6.13*, н. 6.19, п. 6.24*, п. 6.34*, СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.1, п. 4.2.3, п.4.2.8, п. 4.4.6, п. 6.3.1 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

37. Дверь выхода из кафе "Viktoria" ведущая в лестничную клетку (в правом крыле здания) не имеет уплотнение в притворах и устройства для самозакрывания (п. 3, и. 51 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.4, п. 6.18* СПиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", и. 1 ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "'Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

38. В помещении киноаппаратной отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) согласно норм положенное™ (п. 108, приложение 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»);

39. На окнах киноаппаратной расположенной на втором этаже здания кинотеатра "Киномакс-Саранск" отсутствуют шторы либо заслонки с нормируемым пределом огнестойкости (п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", и. 1.65 СПиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", п. 6.48 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", п. 5.3.12 СП 4.13130.2009 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", ст. 52 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

40. В складских помещениях кухни кафе "Viktoria" не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон по правилам устройства электроустановок ( п. 33 ППБ 01-03"Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

41. В помещении караоке бара "Ката-Капа" отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара (п. 16 ППЬ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

42. Из караоке бара "Ката-Капа" предусмотрен один эвакуационный выход (п. 9 ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.11, п. 6.12* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" );

43. На эвакуационном выходе из караоке бара "Ката-Кана" непосредственно наружу, отсутствует входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (п. 1 ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 3, п. 51 ППБ 01 -03 "«Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 1.93* СПиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" п. 7.1.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

44. На путях эвакуации караоке бара "Ката-Кана" отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

45. Дверь из караоке бара "Ката-Капа" ведущая непосредственно наружу, закрыта на врезной замок (п. 52 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

46. Па пути эвакуации из помещения караоке бара "Ката-Кана"выполнен перепад высот полов менее 45 см. (2 см.) (п. 3, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.28 СПиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

47. Отделка подвесного потолка на путях эвакуации из помещения караоке бара "Ката-Кана" выполнена из горючего материала (п. 6, таб. 28, таб. 29, ст. 134 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п.З. п. 53, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

48. У выхода из помещения кафе Relax-cafe "Черно белое кино" на путях эвакуации отсутствуют световые указатели "ВЫХОД" (п. 3, и. 61 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", и. 1 ст. 84 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.3 СП 3.13130.2009 "Системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре", и. 3.1 ППБ 104-03 "Системы оповещения управления эвакуацией людей при пожарах в здания и сооружениях");

49. Дверь из кафе "Ковчег" ведущая непосредственно наружу, закрыта на врезной замок (п. 52 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

50. На путях эвакуации кафе Relax-cafe "Черно белое кино" и кафе "Кавчег" отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

51. Из кафе "Ковчег" предусмотрен один эвакуационный выход (п. 9 ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.11, п. 6.12* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы" );

52. Отделка подвесного потолка па путях эвакуации из помещения кафе Relax-cafe "Черно белое кино" выполнена из горючего материала (п. 6, таб. 28, таб. 29, ст. 134 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "'Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п.3. п. 53, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", и. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

53. В помещении кафе Relax-cafe "Черно белое кино" и кафе "Ковчег" отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара (и. 16 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

54. Под лестничным маршем лестничной клетки (возле кафе Relax-cafe "Черно белое кино") расположена кладовая (п. 40 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

55. В зале кинотеатра "Комфорт" пожарный кран не снабжен пожарным стволом (п. 4.1.14 СП 10.13130.2009 "Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" п.3, п. 91 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.14 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация" ст. 106 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

56. В зале кинотеатра "Комфорт" отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

57. Па пути эвакуации из зала кинотеатра "Комфорт" в тамбуре выхода ведущего непосредственно наружу выполнен перепад высот полов менее 45 см. (п. 3, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.28 СПиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 1, ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

58. На пути эвакуации из зала кинотеатра "Комфорт" в тамбуре выхода ведущего непосредственно наружу потолок выполнен из деревянной конструкции (п. 53 1II1Б 01 -03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

59. В зале кинотеатра "Комфорт" предусмотрен один эвакуационный выход (п. 3, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.12* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.2.1, п. 6.2.14. СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 1.124 СПиП 2.08.02-89* и "Общественные здания и сооружения", п. 1, ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

60. Стены зала "Комфорт" кинотеатра отделаны горючими материалы (обиты тканью) (п. 6, таб. 29, п. 16 ст. 134 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 3, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 1.85* СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения");

61. Полы зала "Комфорт" кинотеатра отделаны горючими материалы (ковровые дорожки) (п. 6, таб. 29, п. 16 ст. 134 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 3, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", и. 1.85* СПиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения");

62. В зале кинотеатра "Премьер" отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 51 ППЬ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

63. Полы зала "Премьер" кинотеатра отделаны горючими материалы (ковровые дорожки) (п. 6, таб. 29, п. 16 ст. 134 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 3, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 1.85* СНи11 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения");

64. У выхода из зала "Премьер" кинотеатра установлен шкаф препятствующий свободной эвакуации людей из зала (п. 51, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

65. При выходе в лестничную клетку (в правом крыле здания) установлены ограждающие металлические конструкции, препятствующие свободной эвакуации людей (п. 51, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

66. Па пути эвакуации из зала кинотеатра "Премьер" в тамбуре выхода ведущего непосредственно наружу выполнен перепад высот полов менее 45 см. (п. 3, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", и. 6.28 СПиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", и. 1, ст. 89 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

67. На пути эвакуации из зала кинотеатра "Премьер" в тамбуре выхода ведущего непосредственно наружу потолок выполнен из деревянной конструкции (п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации");

68. Стены зала "Премьер" кинотеатра отделаны горючими материалы (обиты тканью) (п. 6, таб. 29, п. 16 ст. 134 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 3, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 1.85* СПиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения");

69. Полы зала "Премьер" кинотеатра отделаны горючими материалы (ковровые дорожки) (п. 6, таб. 29, , п. 16 ст. 134 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 3, и. 53 ППБ 0103 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 1.85* СПиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения");

70. За подвесным потолком в помещении гардероба электрические провода проложены менее 100 мм от воздуховодов, (и 3, ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.68 СП 7.13130.2009 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", п. 7.11.16 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование");

71. Противопожарные перегородки разделяющие помещение охраны от помещений гардероба, кафе "Ката-Кана" не примыкает к перекрытию (и. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 5, п.6 ст. 88 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.14, п. 7.15, п. 7.16 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений");

72. В здании кинотеатра "Киномакс-Саранск", кафе "Viktoria", система противодымпой защиты неисправна (при проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации система дымоудаления не сработала) (п. 3, п. 34 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 13.5* НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", п. 14.5 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п. 4, ст. 83 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности")

73. Гипсокартон (ГКЛ), применённый на путях эвакуации для отделки степ лестничной клетки в правом крыле задания кинотеатра "КиноМакс-Саранск", не соответствует требованиям предъявляемые к отделки стен лестничных клеток (и. 3, п. 53 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", и. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 6 ст. 134, табл. 28 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

74. В декларации пожарной безопасности не учтены сведения о с учетом пристроенного помещения караоке бара "Ката-Кана" (ст. 64 ФЗ-123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

75. Отсутствует аварийное освещение в коридорах и лестничных клетках задания "Киномакс-Саранск" (п. 3 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", п. 7.74 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение").

01 марта 2012 года государственным инспектором Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО4 и государственным инспектором Республики Мордовия ФИО5 составлен акт проверки исполнения ООО "Киномакс-Саранск" законодательства о пожарной безопасности №31.

По результатам проведения проверки государственным инспектором Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО4 вынесены определения о возбуждении административного дела: от 01.03.2012 №8 о возбуждении дела о нарушении требований в области пожарной безопасности, за что предусмотрена ответственность по части 1 статье 20.4 КоАП РФ; от 01.03.2012 №9 о возбуждении дела о нарушении требований в области пожарной безопасности, за что предусмотрена ответственность по части 3 статье 20.4 КоАП РФ; от 01.03.2012 №10 о возбуждении дела о нарушении требований в области пожарной безопасности, за что предусмотрена ответственность по части 4 статье 20.4 КоАП РФ.

16 марта 2012 года Государственным инспектором Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО4 в присутствии представителя общества ФИО6 действующего на основании доверенности в отношении ООО "Киномакс-Саранск" составлены протоколы об административном правонарушении №8, №9, №10, в которых зафиксированы выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по части 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ. В указанных протоколах представитель ООО "Киномакс-Саранск" ФИО6 с выявленными нарушениями не согласился.

На основании материалов проверки 30 марта 2012 заместителем главного государственного инспектора Республики Мордовия ФИО7 вынесено постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №8 , на основании которого, общество привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 190000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Киномакс-Саранск" обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ от 21.12.1994 N69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 38 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу части 1 статьи 20 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (далее - ППБ 01-03) установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке ( пункт 3 ППБ 01-03).

Согласно пункту 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.

Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности.

Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается.

В силу пункта 37 ППБ 01-03 в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

Пунктом 40 ППБ 01-03 установлено, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:

хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах;

использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п.;

устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;

снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно;

загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы;

проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других ЛВЖ и ГЖ, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;

оставлять неубранным промасленный обтирочный материал;

устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов;

устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир;

устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.

Согласно пункту 64 ППБ 01-03 отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей (проложенных впервые или взамен существующих) с противопожарными преградами в зданиях и сооружениях должны быть заделаны огнестойким материалом до включения электросети под напряжение.

Пунктом 92 ППБ 01-03 установлено, что в помещениях насосной станции должны быть вывешены общая схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов. На каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе должно быть указано их назначение. Порядок включения насосов-повысителей должен определяться инструкцией.

Помещения насосных станций противопожарного водопровода населенных пунктов должны иметь прямую телефонную связь с пожарной охраной.

Хранить в складах (помещениях) вещества и материалы необходимо с учетом их пожароопасных физико-химических свойств (способность к окислению, самонагреванию и воспламенению при попадании влаги, соприкосновении с воздухом и т.п.), признаков совместимости и однородности огнетушащих веществ в соответствии с приложением N 2.

Совместное хранение в одной секции с каучуком или авторезиной каких-либо других материалов и товаров, независимо от однородности применяемых огнетушащих веществ, не разрешается (пункт 498 ППБ 01-03).

Пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ) установлено, что декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Пунктами 1, 5, 6 статьи 88 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ установлено, что части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека (пункт 1). Противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания, сооружения, строения и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания, сооружения, строения со стороны очага пожара (пункт 5). Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, строения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград (пункт 6).

В силу статьи 52 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических установок пожаротушения; организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Пунктом 3 статьи 88 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ установлено, что пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 9 статьи 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ части здания различной функциональной пожарной опасности разделяются противопожарными преградами и должны быть обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами.

Привлекая ООО "Киномакс-Саранск" к административной ответственности за нарушение статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 3, 33, 37, 40, 64, 92, 498, Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003, пунктов 1.65, 1.82 СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", статьи 52, пунктов 1, 5, 6 статьи 88, пункта 9 статьи 89, пункта 3, таблицы 24 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 7.4, 7.5, 7.14, 7.15, 7.16, 8.4, пункта 5.14* таблицы 2 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", пунктов 6.48, 6.54 (а), 6.55, 6.67, 6.68 СП 7.13130.2009 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 177, пункта 7.11.1 (а) приложение 1, пунктов 7.11.15, 7.11.16 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", пунктов 4.2.2, 4.1.13 СП 10.13130.2009 "Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180, пунктов 6.13, 12.4 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация", пункта 6.48 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", пункта 5.3.12 СП 4.13130.2009 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 174, ответчик указал на доказанность факта совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не может согласиться с таким утверждением ответчика по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 2 названной статьи установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В качестве доказательств, совершенного обществом правонарушения, административным органом представлены: рапорт главного српециалиста отдела надзорной деятельности г.о. Саранск УНД Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО3, акт проверки исполнения ООО "Киномакс-Саранск" законодательства о пожарной безопасности №31, составленный 01 марта 2012 года государственным инспектором Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО4, и государственным инспектором Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО5, протоколы об административных правонарушениях от 16 марта 2012 №8,9,10, составленные государственным инспектором Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО4

Вместе с тем, указанные доказательства не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств наличия в действиях общества с ограниченной ответственностью "Киномакс-Саранск" события вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлен статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2 статьи 27.8 Кодекса осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых.

Согласно части 4 статьи 27.8 Кодекса об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю (часть 6 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 5 статьи 27.8 КоАП РФ в рамках процессуального действия осмотра может применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу осмотра.

Таким образом, установленная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедура проведения осмотра помещений юридического лица предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием законного представителя юридического лица (либо иного представителя юридического лица).

ООО "Киномакс- Саранск" является собственником здания культурно-развлекательного центра "Киномакс - Победа", назначение нежилое, этажность: 3, подвал, общая площадь 2292,3 кв.м., инв. №650, литер А, расположенный по адресу : Республика Мордовия, город Саранск, Ленинский район, проспект Ленина, дом 29, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2007 серии 13 ГА №204433.

Согласно пункту 2.10 Устава ООО "Киномакс-Саранск" общество создано и действует в целях киновидеобслуживания, организации досуга населения и получения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что в период с 24 февраля 2012 года по 01 марта 2012 сотрудниками Управления проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм пожарной безопасности обществом с ограниченной ответственностью "Киномакс-Саранск" при эксплуатации здания культурно-развлекательного центра "Киномакс-Победа", расположенного по адресу: <...>.

Между тем, протокол осмотра здания ООО "Киномакс – Саранск", расположенного по адресу: <...>, должностными лицами Управления не составлялся. Указанное подтверждается материалами дела и административным органом не оспаривается

Ответчиком не представлено доказательств, что в период с 24.02.2012 по 01.03.2012 административным органом производились какие-либо процессуальные действия в рамках данного административного дела, а именно проводился осмотр, фотосъемка, осуществлялось описание нарушений, либо иным образом осуществлялась фиксация вмененных заявителю нарушений.

Изложенное свидетельствует о том, что осмотр здания ООО "Киномакс-Саранск" проведен проверяющим с нарушением процедуры, установленной статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО "Киномакс-Саранск" в свою очередь отрицает факт вмененных правонарушений, указывая на то, что ООО "Киномакс-Саранск" в полной мере соблюдаются правила пожарной безопасности, о чем свидетельствуют по мнению заявителя представленные в материалы дела акты осмотра помещений ООО "Киномакс-Саранск", составленные 10.02.2012, 25.02,2012, 27.02.2012. сотрудниками ООО "Киномакс-Саранск", с приложением фотоснимков помещений.

Однако, доводы заявителя административным органом не проверялись, оценка доводам и представленным заявителем документам не давалась.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что постановление Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия от 30.03.2012 №8 основаны на недопустимых доказательствах, в связи с чем, являются ненадлежащим доказательством факта совершения обществом административного правонарушения.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

То есть, все выявленные противоречия административный орган обязан был устранить, а доказательства истребовать и учесть их при вынесении постановления о привлечении юридического лица к ответственности. В данном случае административный орган свою обязанность по доказыванию обстоятельств, явившихся основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к ответственности, надлежащим образом не выполнил.

На суд не может быть возложена функция доказывания вины, то есть обвинения лица в содеянном, поскольку пределы судебного разбирательства ограничены обвинением, сформулированным в постановлении о возбуждении административного правонарушения, который содержит изложение доказательственного материала и который фактически выполняет обвинительную функцию.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах, наличие в действиях ООО "Киномакс-Саранск" состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает недоказанным.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество, должностного лица, наименование органа, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Право юридической квалификации административного правонарушения, согласно статье 22.1 и пункту 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принадлежит органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что

оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, отсутствие юридической квалификации правонарушения является основанием для признания данного постановления незаконным.

Из содержания резолютивной части оспариваемого постановления от 30.03.2012 усматривается, что ООО "Киномакс-Саранск" назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 190000 рублей.

Как установлено судом и следует из содержания постановления о наложении административного взыскания №8 от 30.03.2012 в мотивировочной части оспариваемого постановления описаны событие и состав административных правонарушений, предусмотренных частью 1, частью 3, частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, между тем в резолютивной части указанного постановления Управлением не указана, конкретная норма КоАП РФ, на основании которой (которых) общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 190000 рублей, что не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах определить на основании какой именно нормы КоАП РФ заявитель привлечен к административной ответственности не представляется возможным.

Допущенные административным органом при привлечении общества к административной ответственности нарушения свидетельствуют об отсутствии квалификации правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть

дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков у суда отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах требования ООО "Киномакс-Саранск" подлежат удовлетворению, а постановление Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия от 30.03.2012 №8 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Киномакс-Саранск" к административной ответственности в виде взыскания штрафа размере 190000 руб. признать незаконным и отменить.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.06.2012 до 06.07.2012.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

постановление Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия , г.Саранск, от 30.03.2012 №8 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Киномакс-Саранск", г.Саранск, к административной ответственности в виде взыскания штрафа размере 190000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.А. Артамонова