Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Мордовской таможни от 14.03.2008 по делу об административном правонарушении № 10403000-13/2008 и решения Приволжской оперативной таможни г.Нижний Новгород от 17.04.2008 № 10415000/40Ю/49А

при участии в заседании :

от заявителя: ФИО1, зам. начальника отдела по таможенно-брокерской деятельности филиала, дов. № НЮ-46/8 от 12.01.2008, ФИО2, ю/к юридического отдела Пензенского отделения, дов. № НЮ-46/43 от 11.02.2008

от Мордовской таможни: ФИО3, таможенного инспектора по правовой работе, дов. № 03-42/2777 от 09.06.2008, ФИО4, уполномоченного по особо важным делам отделения административных расследований, дов. № 03-26/2873 от 17.06.2008

от Приволжской оперативной таможни: не явился

установил: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Куйбышевской железной дороги (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мордовской таможни от 14.03.2008 по делу об административном правонарушении № 10403000-13/2008 и решения Приволжской оперативной таможни г.Нижний Новгород от 17.04.2008 № 10415000/40Ю/49А.

Мордовская таможня в отзыве требование заявителя не признала, сославшись на то, что факт совершения ОАО «Российский железные дороги» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.11 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Приволжская оперативная таможня в отзыве требования заявителя также отклонила и просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

В ходе заседания на основании статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы с 17.06.2008 до 19.06.2008 и с 19.06.2008 до 24.06.2008.

При рассмотрении дела установлено, что ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1037739877295, что подтверждается свидетельством серии 77 № 007105126, выданным Межрайонной инспекцией МНС России №39 по г.Москве.

В ходе проведения 05.10.2007 на станции Рузаевка Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги (филиала ОАО «РЖД») таможенного осмотра вагона № 24075814, следовавшего из Калининграда в Челябинск, было обнаружено отсутствие пломбы № 2160393, принятой в качестве средства таможенной идентификации Калининградской таможней, о чем составлен соответствующий акт.

По указанному факту главным государственным таможенным инспектором ОТИ Мордовской таможни было вынесено определение № 10403000-013/2008 от 04.02.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.11 КоАП РФ и проведении административного расследования.

03.03.2008 уполномоченным по особо важным делам отделения административных расследований Мордовской таможни составлен протокол № 10403000-013/2008 по факту совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.11 КоАП РФ и выразившимся в утрате средства идентификации (пломбы № 2160393 на вагоне № 24075814).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Мордовской таможни вынесено постановление № 10403000-013/2008 от 14.03.2008 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 16.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 7 700 руб.

В ходе рассмотрения дела ОАО «РЖД» заявлено ходатайство (№ НТБД-16/157 от 18.06.2008) о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления Мордовской таможни от 14.03.2008 по делу № 10403000-13/2008. Представители Мордовской таможни в заседании заявили об отсутствии возражений по поводу заявленного Обществом ходатайства. С учетом изложенного и в соответствии со статьей 117 АПК РФ суд считает необходимым удовлетворить ходатайство ОАО «РЖД» и восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления Мордовской таможни от 14.03.2008 по делу № 10403000-13/2008, поскольку он был пропущен в связи с первоначальной подачей жалобы на указанное постановление в Приволжскую оперативную таможню (вышестоящий орган).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46) учитывая положения части 1 статьи 207 АПК РФ и части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, дела об оспаривании решений административных органов о привлечении юридического лица к административной ответственности в связи с нарушениями, связанными с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 35 АПК РФ рассматриваются по месту нахождения соответствующего административного органа.

Заявлением № НТБД-16/157 от 18.06.2008 заявитель отказался от требования о признании незаконным и отмене решения Приволжской оперативной таможни от 17.04.2008 № 10415000/40Ю/49А. Данный отказ судом принят, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц. В указанной части производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В части требования о признании незаконным и отмене постановления Мордовской таможни от 14.03.2008 по делу об административном правонарушении № 10403000-13/2008 требования заявителя подлежат отклонению.

Доводы, изложенные ОАО «РЖД» в заявлении, являются неосновательными и не могут быть приняты во внимание.

ОАО «РЖД» в соответствии со статьей 93 Таможенного кодекса РФ является таможенным перевозчиком и включено ГТК РФ в реестр таможенных перевозчиков, что подтверждается Свидетельством № 10000/0001 от 01.01.2004.

По железнодорожной накладной № 560916 груз (плитка из искусственного камня) следовал из г.Калининграда в г.Челябинск. В рассматриваемом случае указанный товар перемещался между таможенными органами через территорию иностранного государства в соответствии со специальным таможенным режимом транзита, установленным пунктом 5 статьи 268 новой редакции Таможенного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 № 699 «О требованиях и условиях помещения под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства».

В качестве таможенной декларации Калининградской таможней в соответствии с пунктом 14.4 Положения о порядке перевозки товаров под таможенным контролем между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК РФ от 21.05.2002 №490 (зарегистрирован в Минюсте РФ 29.10.2002 № 3889) была принята ж/д накладная № 560916, в которой таможенным органом проставлен соответствующий штамп «Товар под таможенным контролем в количестве 50 мест за пломбами 2160392, 2160393, 2160394 и 2160395 подлежит доставке в Челябинскую таможню до 28.11.2007». Таким образом, в качестве средств таможенной идентификации Калининградской таможней были приняты четыре пломбы отправителя.

На ж/д накладной № 560916 Неманской таможней 30.09.2007 проставлен штамп «Товар проследовал».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2003 № 699 установлено, что помещение под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства, осуществляется при соблюдении следующих требований и условий:

а) отправитель и получатель товаров находятся на территории Российской Федерации;

б) маршрут перевозки товаров (или его часть), по которому предусматривается перемещение товаров, проходит по территории иностранного государства или за пределами территориальных вод Российской Федерации;

в) обеспечение идентификации товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации и последующем ввозе на таможенную территорию Российской Федерации;

г) вывоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации должен осуществляться в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их вывоза с таможенной территории Российской Федерации после помещения под специальный таможенный режим, за исключением случаев изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.

В силу статьи 97 Таможенного кодекса РФ таможенный перевозчик обязан соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем.

Согласно статьи 390 Таможенного кодекса РФ для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут быть использованы пломбы. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенным органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств.

Факт отсутствия пломбы № 2160393 на вагоне № 24075814 подтверждается актом общей формы № 64000-1-3т/4087 от 04.10.2007, актом таможенного осмотра от 05.10.2007, протоколом об административном правонарушении № 10403000-013/2008 от 03.03.2008 и заявителем не оспаривается.

Пунктом 16.4 Положения о перевозке товаров под таможенным контролем между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от 21.05.2002 № 490 (зарегистрирован в Минюсте РФ от 29.10.2002 № 3889) установлено, что при перевозке товаров железнодорожным транспортом таможенными органами назначения являются таможенные органы, в регионе деятельности которых находятся железнодорожные станции назначения. Завершение действия таможенного режима транзита товаров проводит таможенный орган назначения согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. Завершение действия таможенного режима транзита уполномоченный сотрудник таможенного органа назначения подтверждает, проставляя в транзитной декларации и транспортных документах отметку «Товар поступил», даты фактического поступления товаров в таможенный орган назначения, подписи и оттиска личной номерной печати.

Перевозчиком на основании пункта 16 части 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ признается лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

С учетом изложенного ОАО «РЖД» как таможенный перевозчик в соответствии с режимом транзита обязано было обеспечить сохранность средств идентификации (пломбы).

При изложенных обстоятельствах Мордовская таможня правомерно квалифицировала совершенное ОАО «РЖД» правонарушение по статье 16.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 16.11 КоАП РФ уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентификации влечет наложение штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч руб.

Размер штрафа определен Мордовской таможней с учетом повторности совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен Мордовской таможней в полном соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ОАО «РЖД» при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

О времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «РЖД» было извещено надлежащим образом.

Давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

С учетом изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Мордовской таможни от 14.03.2008 по делу об административном правонарушении № 10403000-13/2008 подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями пунктом 4 части 1 статьи 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В части требования о признании незаконным и отмене решения Приволжской оперативной таможни г.Нижний Новгород от 17.04.2008 № 10415000/40Ю/49А производство по делу прекратить.

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Мордовской таможни от 14.03.2008 по делу об административном правонарушении № 10403000-13/2008 заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья Савочкин В.Н.