Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия ( далее- Госстройнадзор РМ, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» ( далее- ГОСУКС РМ) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил, в качестве доказательства выполнения предписания предъявил акт от 15 мая 208 года.

Как следует из материалов дела, государственное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем выдано свидетельство серии 13 № 001017342 от 05.07.2004.

На основании приказа начальника Инспекции № 78-ОД от 19.03.2008 главным специалистом Госстройнадзора Республики Мордовия ФИО3 с 20.03.08 по 25.03.08 проведена проверка соответствия выполняемых строительно-монтажных работ требованиям государственных стандартов, проекта, строительных норм и правил на строящемся объекте капитального строительства «Здание республиканской типографии», расположенном по адресу: г.Саранск, пересечение улиц Титова и Строительная.

В ходе проверки установлено, заказчиком при строительстве вышеуказанного объекта является государственное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия», подрядчиком – ООО «Мегамолстрой». В соответствии с приказом ГОСУКС РМ № 3 от 11.01.2008 ответственным за ведение технического надзора со стороны ГОСУКСа РМ ( п.6.2.1 государственного контракта № 207/А от 23.10.07) по данному объекту назначен ведущий специалист ФИО4

Проверка проведена с участием представителя заказчика ФИО4 и представителем подрядчика- главным инженером ООО «Мегамолстрой» ФИО5

По результатам проверки составлен акт № 1 от 25.03.2008, в котором отражено, что на объекте выполнены строительно-монтажные работы по устройству фундаментов АБК и производственного корпуса, смонтирован металлический каркас производственного корпуса, ведется монтаж металлического каркаса верхних этажей АБК, монтаж плит перекрытий, кирпичной кладки, а также работы по устройству бетонных полов и монтажу стеновых панелей типа «Сэндвич».

При выполнении данных строительных работ нарушены требования СНиП и проекта, а именно:

1) п.1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»-

производственный контроль качества строительных работ осуществляется не должным образом: не в полном объеме представлены акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы; на момент проверки не представлены общий журнал работ, журналы сварочных и бетонных работ;

2) п.1.7 СНиП 3.03-87 «Несущие и ограждающие конструкции»-

временное складирование строительных материалов выполняется не в соответствии с требованиями ГОСТ;

3) п.3.37-3.42 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»-

не выполнена антикоррозийная защита поверхности отдельных металлических конструкций, а также участков деталей и связей, где при сварке нарушено заводское покрытие;

4) нарушение проекта ЗАО «КОМПЛИЗ-ПОЛИГРАФ» типовой узел 2

лист 13 – крепление базы колонны Г по оси 1 выполнено на двух анкерах (по проекту на четырех), монтаж колонн по оси 1 выполнен не по проекту;

5) нарушение проекта ЗАО «КОМПЛИЗ-ПОЛИГРАФ» - при выполнении

бетонных полов производственного корпуса не выдерживается толщина подстилающего слоя бетона; арматура, используемая для армирования бетонных полов производственного корпуса, не соответствует проекту: применяется деформированная арматура с коррозийным поражением; шаг сварной арматурной сетки не соответствует проекту;

6) п.2.6 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» -

отсутствуют результаты набора прочности бетона монолитных заделок в условиях строительной площадки;

7) нарушение проекта - при укладке плит перекрытия отдельные плиты

режутся и рубятся, нарушается однородность структуры бетона, обнажается рабочая арматура;

8) на объекте отсутствует строительный контроль за качеством

поступающих строительных материалов – нижняя и верхняя поверхность плит перекрытия ООО КПП «Мордовжелезобетон» не соответствуют требованиям ГОСТ 9561-91 п.1.3.12;

9) в связи с тем, что работы на объекте не велись в период с декабря 2006 по декабрь 2007 г. не проведена консервация объекта, не представлено обследование несущих конструкций и узлов здания.

По окончании проверки заказчику- ГОСУКС РМ выдано предписание № 2 от 25.03.2008 об устранении выявленных нарушений в срок до 8 апреля 2008 года.

По факту неисполнения предписания в установленный срок Гостройнадзор Республики Мордовия 12 мая 2008 года составил протокол об административном правонарушении и обратился в суд с заявлением о привлечении ГОСУКС РМ к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административной ответственности, признается невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению об инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Инспекция вправе составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным регламентом предусмотрено, что консультант (инспектор) ФИО6 вправе выдавать участникам строительства обязательные для исполнения предписания.

Следовательно, предписание № 2 от 25.03.2008 выдано уполномоченным лицом.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора) должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. Данная норма устанавливает также ряд требований, выполнение которых необходимо в процессе строительства объекта капитального строительства. К таким требованиям относится следующее- проведение контроля за:

- выполнением таких работ, которые влияют на безопасность объекта и выполнение которых не может быть проведено после других работ;

- безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, если устранение недостатков невозможно без разборки и повреждения других строительных конструкций и участков сетей;

- соответствием работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов;

- работами, которые могут оказать влияние на безопасность строительных конструкций.

По результатам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты.

Часть 5 ст.53 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что при выявлении по результатам проведения контроля недостатков, указанных в части 4, работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Факт нарушения требований СНиП и проекта при строительстве объекта капитального строительства «Здание республиканской типографии» вследствие неосуществления заказчиком строительного контроля должным образом подтверждается актом проверки № 1 от 25.03.2008, государственным контрактом № 207А от 23.10.2007, протоколом об административном правонарушении № 19 от 12.05.2008 и ответчиком не оспаривается.

Акт от 15 мая 2008 года, составленный представителями заказчика и подрядчика, не может быть принят в качестве доказательства исполнения предписания, поскольку составлен без участия инспектора Госстройнадзора РМ, и факты устранения нарушений не подтверждены документально.

Кроме того, акт составлен после истечения срока, установленного в предписании № 2 от 25.03.2008.

Акты освидетельствования скрытых работ от 20.03.08, от 30.03.08, от 07.04.08 не подписаны представителем проектной организации –ЗАО «Комплиз-Полиграф», поэтому также не могут быть приняты в качестве доказательства.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований судом не выявлено. Протокол № 19 от 12.05.2008 составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, однако он был извещен о времени и месте составления протокола уведомлением № 196 от 07.05.2008., что подтверждается штампом ГОСУКС РМ о приеме уведомления 08.05.2008.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности за однородное правонарушение, суд назначает минимальный размер штрафа, установленный санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.4.2, ч.3 ст.23.1, ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь государственное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия», расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскании штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Мордовия ( Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия)

ИНН <***>, КПП 132601001,

КБК 831 116 900 4004 0000 140, ОКАТО 894010000,

Р/счет <***> в ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России

( г.Саранск), БИК 048952001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир.

Судья- Н.А.Евдокимова