Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саранск

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (г.Саранск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя : ФИО2, гос. инспектора, дов. б/н от 17.01.2007г.

от ответчика : ФИО1, предпринимателя, паспорт <...>, выдан 17.12.2002г. Пролетарским РОВД г.Саранска,

установил : Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по РМ) обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования, выразившихся в отсутствии графика сменности водителей, отсутствии лицензионных карточек, неправильном оформлении путевых листов и в нарушении периодичности технического обслуживания автобуса.

Ответчик в ходе судебного заседания факт нарушений признал.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 304132736502889, что подтверждается Свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года, выданным Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по РМ 30.12.2004г., серия 13 № 000584264.

3 февраля 2005 года Мордовским республиканским отделением Российской транспортной инспекции предпринимателю ФИО1 выдана лицензия серии ВА № 081671 (регистрационный № АСС-13-007478) на срок по 02.02.2010г. на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

27 апреля 2007 года государственным транспортным инспектором УГАДН по РМ ФИО3 на основании приказа от 24.04.2007г. № 180-пр была проведена проверка хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку грузов и пассажиров, по результатам которой составлен акт №66 от 27.04.2007г.

Проверкой установлено, что предпринимателем ФИО1 допущены нарушения требований нормативных актов в сфере транспорта, а именно:

1. в нарушение пунктов 3 и 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15) отсутствует график сменности водителей за 2006-2007г.

2. на автобусы ГАЗ-322132 № В771МВ/13, № В641МЕ/13 отсутствовали лицензионные карточки, что является нарушением пунктов 11, 12 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.

3. в нарушение пункта 1 и 2 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» и пунктов 10-11 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями (утв. данным приказом) в журнале регистрации путевых листов отсутствуют записи о путевых листах на автобусы ГАЗ-322132 № В771МВ/13, № В641МЕ/13.

4. в нарушение пункта 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27) нарушена периодичность технического обслуживания ТО-2 принадлежащего предпринимателю автобуса (при норме 20 000 км. между ТО-1 и ТО-2 показатели составили: на автобус ГАЗ-322132 №АЕ080/13 – 35 985 км., на автобус ГАЗ-322132 № В771МВ/13 – 42 287 км.)

В связи с вышеизложенными обстоятельствами 27.04.2007г. государственным транспортным инспектором УГАДН по РМ ФИО2 в присутствии предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 006539/29 (серия УГАДН № 006200) по факту нарушения предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что в силу части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет за собой ответственность в виде штрафа.

В протоколе № 006539/29 об административном правонарушении от 27.04.2007г. предприниматель ФИО1 факты нарушений признал.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения инспекции в суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из имеющихся в деле документов, 03.02.2005г. Мордовским республиканским отделением Российской транспортной инспекции предпринимателю ФИО1 выдана лицензия серии ВА № 081671 (регистрационный № АСС-13-007478) на срок по 02.02.2010г. на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В собственности предпринимателя ФИО1 находятся автобусы ГАЗ-322132 № АЕ 080/13, ГАЗ-322132 № В771МВ/13, используемые им для перевозок пассажиров. Кроме того, перевозка пассажиров осуществляется Нестеро- вым М.Ю. автобусом ГАЗ-322132 № В641МЕ/13, принадлежащим предпринимателю на основании договора аренды от 21.08.2006г.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий , выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15). Обязательность соблюдения норм данного Положения установлены пунктом 3 Положения.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Как следует из материалов дела, графики работы (сменности) работников предпринимателем ФИО1 за 2006-2007 годы не составлялись.

Между тем, срок привлечения к административной ответственности за отсутствие графиков работы за 2006 год и январь-март 2007 года контролирующим органом пропущен, поскольку в силу части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, для которых Кодексом установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В то же время, указанное обстоятельство не может служить основанием для признания требований УГАДН по РМ необоснованными, поскольку график работы за апрель 2007 года у ответчика отсутствует. Кроме того, в деле имеются сведения о нарушении предпринимателем ФИО1 ряда других нарушений, которые образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637), одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Пунктом 12 названного Положения установлено, что при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения. В этом случае выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионные карточки), выдаются в течение 10 дней с даты подачи заявления.

Из материалов дела следует, что на приобретенные предпринимателем ФИО1 автобусы ГАЗ-322132 № В771МВ/13 и ГАЗ-322132 №В641МЕ/13 лицензионные карточки до настоящего времени не получены.

Пунктами 1 и 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» установлено, что индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей, при перевозке автобусами обязаны с 1 октября 2001 года вести журналы регистрации путевых листов.

Этим же приказом утвержден Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, в силу пункта 10 которого в Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя представляет собой документ, в который заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности:

- учетный номер путевого листа;

- государственный регистрационный номер;

- Ф.И.О. лица, управляющего автотранспортным средством;

- дата и время выезда на линию;

- дата и время окончания работы на линии.

Пунктом 11данного Порядка также установлено, что Журнал регистрации хранится предпринимателем в течение 5 лет после даты последней записи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в журнале регистрации путевых листов отсутствуют записи о путевых листах на автобусы ГАЗ-322132 № В771МВ/13, № В641МЕ/13. Указанное обстоятельство ответчиком не отрицается.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 18 указанного Закона, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27), предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров, обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий – изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации (пункт 2 статьи 18 названного Закона).

Из имеющейся в деле сервисной книжки 3302-3902140 «Автомобили семейства ГАЗель» ОАО «ГАЗ» следует, что периодичность прохождения технического обслуживания ТО-2 автобусами семейства ГАЗель составляет 20 000 км.

Как следует из сервисной книжки автобуса ГАЗ-322132 № АЕ080/13 пробег автобуса между ТО-1 и ТО-2 составил 35 985 км. (215 300 км. – 179 315 км.); из сведений сервисной книжки автобуса ГАЗ-322132 № В771МВ/13 следует, что пробег автобуса между ТО-1 и ТО-2 составил 42 287 км. (72 000 км. – 29 713 км.).

Таким образом, периодичность технического обслуживания автобусов ГАЗ-322132 № АЕ080/13 и ГАЗ-322132 № В771МВ/13, установленная заводом-изготовителем, предпринимателем нарушена, что ответчиком не оспаривается.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить к предпринимателю ФИО1 минимальный размер штрафа в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г.Саранск (Основной государственный регистрационный номер 304132736502889, Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года, выдано Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по РМ 30.12.2004г., серия 13 № 000584264) проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания в доход бюджета штрафа в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда в сумме 3 000 рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства финансов по Республике Мордовия (Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 132601001, код ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, код дохода 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья В.Н.Савочкин