Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Полубояровой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бухаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Саранск

к Администрации городского округа Саранск, г.Саранск

о признании незаконными действия по отказу, выраженному в письме №ПР-8702 от 26 октября 2012 года, в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - "Продовольственный магазин с устройством кафе", расположенного по адресу: РМ, г.Саранск, пр.50 лет Октября, д.13А, и

об обязании в десятидневный срок после вступления решения в законную силу выдать разрешение на реконструкцию вышеуказанного объекта

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – предпринимателя, предъявлен паспорт, свидетельство о регистрации серия 13 № 000746071 от 08.04.2004; ФИО2 – представителя, доверенность от 18.01.2013,

от ответчика: Киреевой Н.В. – Н.В. – зам. начальника Юридического управления, доверенность постоянная №87-д от 16.08.2012,

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Администрации городского округа Саранск (далее – Администрация, ответчик) по отказу, выраженному в письме №ПР-8702 от 26 октября 2012 года, в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - "Продовольственный магазин с устройством кафе", расположенного по адресу: РМ, г.Саранск, пр.50 лет Октября, д.13А, и об обязании в десятидневный срок после вступления решения в законную силу выдать разрешение на реконструкцию вышеуказанного объекта.

Заявление и уточнения к нему мотивированы тем, что:

- к заявлению на получение разрешения на строительство приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

- обязанность заявителя прикладывать к заявлению на выдачу разрешения на реконструкцию расчета парковочных мест, поэтажных планов объекта капитального строительства или подтверждения инсоляции жилых домов не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ,

- Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 №207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка, в которой также не содержится требование о предоставлении информации о парковочных местах, поэтажных планах или инсоляции,

- пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" определено содержание раздела 2 "Схема планировочной организации земельного участка", в котором не имеется сведений о парковочных местах и инсоляции,

- отказ по основаниям несоответствия приложенных документов местным нормативам градостроительного проектирования не соответствует действующему законодательству,

- реконструкция здания не предусматривает новых мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, кроме того, что указано в схеме подключения от 2003 года, составленной при предыдущей реконструкции здания;

- данный отказ нарушает права и законные интересы предпринимателя в области предпринимательской и экономической деятельности, поскольку, планируя реконструкцию объекта для размещения дополнительных торговых площадей, он рассчитывал получать доход от реализации товаров и от сдачи в аренду новых помещений более чем на 4,3 млн. руб.

В отзыве на заявление Администрация просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что:

- действия по отказу соответствуют действующему градостроительному законодательству,

- пункт 3.5.160 Решения Совета депутатов городского округа Саранск от 28.10.2008 N 193 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Саранск", которое распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территории городского округа Саранск, определяет расчетное количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на приобъектных стоянках у общественных зданий, учреждений, предприятий, вокзалов,

- проектная документация в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, которым утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, должна содержать поэтажные планы объекта капитального строительства с выделением реконструируемой части – составные части схем, отображающих архитектурные решения (требования пункта "л" части 13 Положения),

- наличие сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусматривается подпунктом "д" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, частью 15 Положения),

- требования к облучению поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляции) предъявляются при размещении объектов, в проектах планировки и застройки микрорайонов и кварталов, проектов строительства и реконструкции отдельных зданий и сооружений. Соблюдение требования к обеспечению инсоляции и солнцезащиты предусмотрено статьей 22 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также пункта "д" части 13 Положения,

- основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 21 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Главы Администрации ГО Саранск от 11.03.2010 №28-р, является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего регламента.

При рассмотрении дела установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит двухэтажное здание продовольственного магазина с устройством кафе, расположенное по адресу: <...> Октября, д.13А, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серия 13ГА №285011 от 12.12.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 13:23:0911235:10 общей площадью 787 кв.м, на котором расположено указанное здание, также находится в собственности предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации права серия 13ГА №220189 от 23.06.2008).

14.07.2011 ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением от 13.07.2011 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства "Продовольственный магазин с устройством кафе", расположенного по адресу: <...> Октября, д.13А.

К указанному заявлению предпринимателем был приложен пакет документов: правоустанавливающие документы на земельный участок и на объект недвижимости, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схемы, отображающие архитектурные решения, проект организации строительства объекта капитального строительства.

Данное заявление согласно штампу администрации принято 14.07.2011, одновременно на нем проставлен штамп, в котором установлен срок исполнения - 10 дней, а также срок рассмотрения - 23 июля 2011 года (л.д.18).

В связи с тем, что к указанному сроку ответ на его заявление ФИО1 получен не был, предприниматель 01.11.2011 повторно обратился в Администрацию с просьбой рассмотреть его первоначальное заявление.

14.12.2011 Администрация ГО Саранск направило ФИО1 письмо №Пр-8552 об отказе в выдаче разрешения на строительство (л.д.20), в котором указала, что в нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в заявке не приложены следующие документы:

1) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, с указанием требуемого количества парковочных мест,

2) схемы, отображающие архитектурные решения фасадов здания в цветовом исполнении с применением современных отделочных материалов.

Кроме того, Администрация предложила ФИО1 рассмотреть возможность устройства парковок на территории диспетчерской МП ГО Саранск "Горэлектротранс", а также указала на необходимость согласования размещения рекламных конструкций на фасаде здания с Администрацией ГО Саранск.

04.07.2012 ФИО1 вновь обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства "Продовольственного магазина с устройством кафе" (л.д.21).

К заявлению были приложены недостающие документы, указанные в ответе Администрации №Пр-8552 от 124.12.2011: схемы, отображающие архитектурные решения в цвете, распоряжение первого заместителя главы Администрации №425-рз от 20.03.2011 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 13:23:0911235:10 по проспекту 50 лет Октября, 13А г.Саранска.

Администрация в письме №Пр-5117 от 18.07.2012 отказала в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием в приложенных документах схемы планировочной организации земельного участка с указанием нормативного количества парковочных мест легковых автомобилей (л.д.22).

13.08.2012 ФИО1 в очередной раз обратился в Администрацию, приложив дополнительные запрашиваемые документы, а именно: схему планировочной организации земельного участка с указанием нормативного количества парковочных мест легковых автомобилей (л.д.23).

В письмом №Пр-8702 от 26.10.2012 Администрация вновь отказала ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указав, что в поступивших от ФИО1 материалах необходимые документы отсутствуют или не соответствуют части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.24):

1) Схема планировочной организации земельного участка не

соответствует градостроительному плану. На генплане (плане благоустройства) выделить границы земельного участка согласно градостроительному плану, четко определить все элементы благоустройства в составе реконструируемого объекта. Выполнить расчет парковочных мест на весь объект капитального строительства, подлежащий реконструкции, и предложения по размещению парковочных мест включить в раздел благоустройства. Ранее направленными варианты размещения парковочных мест у кинотеатра "Россия" не могут быть приняты, так как данное учреждение культуры будет реконструировано и в его составе потребуются свои парковочные места.

2) Представить поэтажные планы объекта капитального

строительства с выделением реконструируемой части. Данные документы являются составленной частью схем, отображающих архитектурные решения,

3). Отсутствует сводный план сетей инженерно-техническог

обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В пояснительной записке отсутствуют обязательные документы (технические условия), определяющие инженерно-техническое обеспечение реконструируемого объекта,

4). Подтвердить соблюдение нормативной инсоляции жилых помещений

дома №15 по проспекту 50 лет Октября.

Считая указанные действия Администрации незаконными и нарушающими законные права и интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель ФИО1 обратился с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу статьи 51 Кодекса строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Как установлено материалами дела, предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Саранск за выдачей разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства "Продовольственного магазина с устройством кафе", расположенного по адресу: <...> Октября, д.13А, и принадлежащего ФИО1 на праве собственности (зарегистрировано в Едином государственном реестра прав, о чем выдано свидетельство серия 13ГА 285011 от 12.12.2008) (л.д.26).

Из названного свидетельства следует, что данный магазин является двухэтажным отдельно стоящим зданием с одним подземным этажом, второй этаж представлен в виде мансарды, общей площадью 968,6 кв.м, не предназначенным для проживания граждан.

Указанное здание было построено на основании разрешения Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора РФ на выполнение строительно-монтажных работ №2/2000 от 31.12.2000 (л.д.75). Факт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта зарегистрирован постановлением главы города Саранска №337 от 14.06.2000 (л.д.76).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серия АА 414483 от 01.08.2000, выданному ФИО1, здание магазина первоначально имело общую площадь 115,8 кв.м.

В 2003 году ФИО1 была проведена реконструкция здания, в связи с чем его площадь была увеличилась до 968,6 кв.м. Впоследствии реконструкций данного здания не проводилось.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Учитывая фактическое целевое использование спорного строения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.проспект 50 лет Октября, д.13А, а также его использование для хозяйственной деятельности, что подтверждается, в том числе, и договорами аренды недвижимого имущества №СрнФ/184/12 от 01.05.2012, б/н от 23.02.2013, б/н от 01.10.2012 (л.д.144-163), отдельно стоящее здание продовольственного магазина с устройством кафе нельзя отнести к объектам, разрешение на строительство (реконструкцию) которых не требуется (.

Таким образом, здание продовольственного магазина с устройством кафе не подпадает под перечень объектов, предусмотренных пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ, а является объектом капитального строительства и требует получение разрешения на строительство (реконструкцию) согласно действующему законодательству.

Из рабочей документации "Реконструкция и расширение продовольственного магазина с устройством кафе по пр.50 лет Октября, 13а г.Саранска" (пояснительная записка) следует, что проектом предусматривается расширение магазина с северной стороны размером 20,2 м х 10,0 м; на первом этаже предусматривается разгрузочное помещение и расширение торгового зала; на втором этаже запроектирован торговый зал. Запланированная реконструкция здания будет проведена в границах земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимого имущества (л.д.34-52).

Земельный участок общей площадью 787 кв.м из категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – для эксплуатации продовольственного магазина, расположенный по адресу: <...> Октября, д.13 "а", находится в собственности ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации права серия 13ГА 220189 от 23.06.2008) (л.д.25).

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявления прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставленного такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

При этом требовать иные документы для получения разрешения на строительство запрещается (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

квальное толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что в полномочия органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) входят лишь проверка полноты комплектности документов, представленных для получения разрешения, и проверка соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории, проекта межевания территории и красным линиям, а в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции - проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Проверка обоснованности выдачи представленного с заявлением на выдачу разрешения на строительство положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в полномочия такого органа не входит.

Положения статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие основания и порядок проведения экспертизы проектной документации, не имеют отношения к деятельности органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Между тем, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства заявителю не выдавалось, а потому необходимости проверки проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не имелось.

В оспариваемом отказе №ПР-8702 от 26.10.2012 (л.д.24) Администрация городского округа Саранск указывает на отсутствие и несоответствие в представленной заявителем документации документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ:

- схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительному плану (предложено выполнить расчет парковочных мест на весь объект капитального строительства, подлежащий реконструкции, и предложения по размещению парковочных мест включить в раздел благоустройства) (подпункт "б" пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ),

- не представлены поэтажные планы объекта капитального строительства с выделением реконструируемой части (данные документы являются составной частью схем, отображающих архитектурные решения) (подпункт "д" пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ),

- отсутствует сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в пояснительной записке отсутствуют обязательные документы (технические условия), определяющие инженерно-техническое обеспечение реконструируемого объекта) (подпункт "д" пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ),

- надлежит подтвердить соблюдение инсоляции жилых помещений дома №15 по проспекту 50 лет Октября.

Кроме того, заявителю указано, что ранее направленные варианты размещения парковочных мест у кинотеатра "Россия" не могут быть приняты, так как данное учреждение культуры будет реконструировано и в его составе потребуются свои парковочные места.

Из анализа части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержания оспариваемого отказа суд делает вывод, что все недостатки в представленных документах сводятся к отсутствию или несоответствию тех или иных документов, которые должны содержаться в материалах проектной документации.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что предпринимателем при обращении в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию представлен весь пакет документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 указала, что некоторые документы, представленные ФИО1, содержащиеся в указанном пакете, имели недостатки, огрехи. Документы к заявлению после отказов в выдаче разрешения на реконструкцию доносились предпринимателем длительное время и в настоящее время пакет документов не возвращен предпринимателю, а находится в Администрации.

Учитывая изложенную в судебном заседании представителем ответчика позицию, которая фактически сводится к признанию факта наличия в представленном ФИО1 пакете документов всех документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд признает необоснованность двух доводов, содержащегося в оспариваемом отказе, о том, что заявителем не представлены поэтажные планы объекта капитального строительства с выделением реконструируемой части и сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данный вывод суда подтверждают и имеющиеся в материалах дела документы, на отсутствие которых указала Администрация в оспариваемом отказе.

Суду представлен эскизный проект "Реконструкция и расширение продовольственного магазина с устройством кафе по пр.50 лет Октября, 13 "А" г.Саранска. Архитектурные решения", составленный СПБ МГУ имени Н.П.Огарева, и имеющийся у Администрации ГО Саранска в пакете документов, представленном ФИО1 (л.д.125-133).

В состав эскизного проекта входят схема здания: план 1-го этажа, план 2-го этажа, план подвала с выделенной пристраиваемой частью здания.

В соответствии с п.п. "г" пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ схемы, отображающие архитектурные решения, являются составной частью материалов, содержащихся в проектной документации, следовательно, подлежат представлению с иными документами для получения разрешения на строительство.

Архитектурные решения фасадов здания магазина были представлены предпринимателем в составе проектной документации (л.д. 127-130).

Как пояснил в судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 в письме от 16.03.2011, направленном в Администрацию городского округа Саранск вместе с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, он указал, что подключение реконструируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения будет осуществляться от сетей предприятия в счет существующих лимитов на отпуск мощностей. При первоначальном строительстве здания было установлено оборудование более мощное, чем было необходимо для площади и объема строящегося здания, способное обеспечить необходимыми ресурсами 1600 кв.м, в то время как после планируемой реконструкции площадь здания будет составлять только 1330,7 кв.м. Новых точек подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в процессе проведения реконструкции здания не планируется, поскольку ресурсами реконструируемая (пристраиваемая часть) будет обеспечена за счет своих внутренних возможностей имеющегося оборудования, предусматривающего максимальную нагрузку 160 кВт на 10 кв.м.

Этот вывод имеется и в пояснительной записке к рабочей документации "Реконструкция и расширение продовольственного магазина с устройством кафе по пр. 50 лет Октября, 13а г.Саранска", изготовленной по заказу ФИО1 студенческим проектным бюро МГУ им. Н.П.Огарева и представленной в Администрацию (л.д.40, 52).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Понятие "сети инженерно-технического обеспечения" дано в пункте 2 указанных Правил и определено как совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе газо-, водоснабжения и водоотведения;

"подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов;

"точка подключения" - место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Исходя из буквального толкования вышеизложенных понятий и содержания подпункта "д" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление указанных в данной норме документов обязательно только в случаях первоначального либо дополнительного технологического присоединения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также в любом случае при строительстве объекта, то есть создании нового объекта.

В рассматриваемом случае, представление таких документов не требуется.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, администрацией не представлено.

Одним из оснований к отказу в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства явилось несоответствие схемы планировочной организации земельного участка градостроительному плану. Это выразилось в отсутствии четкого определения всех элементов благоустройства в составе реконструируемого объекта, а также в отсутствии выделенных на генплане (плане благоустройства) границ земельного участка.

Данный вывод противоречит материалам дела.

В деле имеется распоряжение первого заместителя Главы Администрации ГО Саранск №425-рз от 30.03.2011 об утверждении градостроительного плана земельного участка по проспекту 50 лет Октября, 13 "А" г.Саранска с приложением к нему схемы генплана земельного участка с кадастровым номером 13:23:0911235:10 (л.д.28-30).

Данная схема согласована со всеми уполномоченными органами.

Как пояснили суду предприниматель и его представитель указанная схема представлялась в Администрацию еще в 2003 году для получения разрешения на первую реконструкцию. При новом обращении за разрешением на реконструкцию здания магазина указанный документ также был представлен.

Из содержания части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 Кодекса).

Такая форма градостроительного плана земельного участка утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207.

В разъяснениях, содержащихся в письме Госстроя от 17.12.2012 № 3427-ВК/11/ГС "О предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана", градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. План земельного участка как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, зафиксированные в градостроительном плане, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. Эти сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

В форме указанного плана участка детализированы требования к материалам картографических работ, на основе которых выполняется градостроительный план земельного участка.

Согласно части 1 статья 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Исходя из смысла статьи 46 ГрК РФ градостроительные планы изготавливаются и выдаются органами местного самоуправления.

Имеющийся у ФИО1 градостроительный план был изготовлен Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Саранска.

Суд отмечает, что имеющийся в материалах дела градостроительный план земельного участка (л.д.29), утвержден и выдан ФИО1 как собственнику объекта капитального строительства и земельного участка, на котором он расположен, по заявлению, направленному им в Администрацию в порядке статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается содержанием распоряжения первого заместителя Главы Администрации городского округа Саранск №425-рз от 30.03.2011.

Исходя из изложенного, у предпринимателя не имелось другого градостроительного плана земельного участка, кроме того, что был ему выдан в 2011 году.

Вместе с тем, ФИО1 в Администрацию также была представлена схема планировочной организации земельного участка, разработанная и составленная СПБ МГУ им.Н.П.Огарева, на которой указаны предусмотренные стоянки автомобилей с приложением расчета парковочных мест (л.д.27).

Таким образом, представление какого-либо иного документа, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, в рассматриваемом случае не требуется.

Довод Администрации о невозможности принятия представленных ФИО1 вариантов размещения парковочных мест у кинотеатра "Россия", поскольку данное учреждение культуры будет реконструировано и в его составе потребуются свои парковочные места носит предположительный характер и не может быть положено в основу отказа в выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ФИО1 на праве собственности здание.

Кроме того, ответчик, указывая на возможные будущие реконструкции близстоящих зданий, возлагает на заявителя обязанность в представлении документов, которые фактически заявителем не могут быть представлены, в силу отсутствия первичных данных (проектов, эскизов, архитектурных решений) предполагаемых застроек (реконструкций), а также вследствие отсутствия каких-либо изменений градостроительного плана земельного участка, на котором расположен объект реконструкции, принадлежащий заявителю.

Администрация, указывая в оспариваемом отказе на не представление схемы планировочной организации земельного участка градостроительному плану и несоответствие иных представленных документов, не приводит ни одной ссылки на нормы закона, а также не конкретизирует, в чем именно она усмотрела не соответствие и каким образом оно должно быть устранено.

Текст оспариваемого письма Администрации не содержит также какой-либо мотивировки и ссылок, помимо Градостроительного кодекса Российской Федерации, на местные нормативные правовые акты, на которые указывает в своем отзыве по данному делу.

Данный факт лишил заявителя возможности сбора и представления запрашиваемых Администрацией документов.

В отзыве на заявление предпринимателя по данному делу №114-ЮУ от 06.03.2013 Администрация и ее представитель в судебном заседании пояснили, что местные нормативы градостроительного проектирования городского округа Саранск утверждены Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 28.10.2008 №193. Настоящие нормативы конкретизируют и развивают положения действующих федеральных норм.

В соответствии с пунктом 3.5.160 местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Саранск, требуемое расчетное количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на приобъектных стоянках у общественных зданий, учреждений, предприятий, вокзалов, на рекреационных территориях допускается определять в соответствии с таблицей 80 (л.д.57.

Между тем, согласно пункту 1.1.3 местных нормативов настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, утверждении и реализации генерального плана городского округа и документации по планировке его территории с учетом перспективы развития городского округа Саранск, а также используются для принятия решений органами местного самоуправления, органами контроля и надзора.

Настоящие нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Саранск, независимо их организационно-правовой формы.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городских округов и поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 не является субъектом градостроительной деятельности, а указанные нормативы своей областью применения не охватывают правоотношения по выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, то ссылка Администрацией на данные нормы неправомерна.

Не основано на нормах действующего законодательства и указание в отказе №Пр-8702 от 26.10.2012 на необходимость заявителя подтвердить соблюдение нормативной инсоляции жилых помещений дома №15 по проспекту 50 лет Октября.

Как пояснил в заседании представитель Администрации жилой дом №15 по проспекту 50 лет Октября расположен рядом со зданием магазина, принадлежащего ФИО1

Между тем, в пункте "д" части 13 Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, на который ссылается Администрация, указано, что в текстовой части раздела 3 "Архитектурные решения" проектной документации должно иметься описание архитектурных решений, обеспечивающих естественное освещение помещений с постоянным пребыванием людей.

Из указанного следует, что данное описание должно быть приведено в отношении реконструируемого (проектируемого) здания, а не иных зданий, расположенных поблизости.

Ссылка Администрации на приложение 3 к Административному регламенту Администрации ГО Саранск по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство на территории городского округа Саранск, утвержденного распоряжением Главы Администрации ГО Саранск №28-р от 11.03.2010 (л.д.85-116), неправомерна, поскольку в данной норме отсутствует обязанность заявителя представлять подобные документы.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что ФИО1 при последнем обращении в Администрацию ГО Саранск были представлены все документы необходимые для получения разрешения на реконструкцию здания продовольственного магазина с устройством кафе, расположенного по адресу: <...> Октября, д.13а.

Следовательно, у Администрации отсутствовали предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для отказа в выдаче предпринимателю разрешения на реконструкцию указанного объекта капитального строительства.

В данном случае предприниматель действовал добросовестно, до последнего обращения – 13.08.2012 неоднократно (13.07.2011, 01.11.2011, 04.07.2012) обращался в администрацию за разрешением на реконструкцию объекта, при этом администрация каждый раз отказывала в выдаче такого разрешения, приводя все новые и новые обстоятельства и запрашивая новые документы, что явно свидетельствует о наличии волокиты и злоупотребления уполномоченного органа своим правом. При этом предприниматель длительное время – с июля 2011 года не может начать реконструкцию объекта и в должной степени осуществлять свою экономическую деятельность, поскольку администрация своими действиями препятствует реализации прав заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Доводы, приведенные администрацией в оспариваемом отказе не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданам, организациям и иным лицам предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства уже длительное время нарушает право предпринимателя распоряжаться своей собственностью на законных основаниях в предназначенных ей целях - осуществлять реконструкцию собственного здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, увеличивая тем самым сдаваемые в аренду площади здания и получать доход от этой деятельности.

Порядок и способы защиты нарушенных прав и законных интересов определяет само лицо, в отношении которого допущены нарушения.

Наличие неустранимых препятствий для выдачи разрешения на реконструкцию в судебном заседании не установлено и ответчиком не приведено, поэтому у Администрации не было оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию продовольственного магазина.

Таким образом, оспариваемое действие администрации не соответствует градостроительному законодательству, нарушение которого прямо затрагивает права и законные интересы лица, законно владеющего вышеуказанным земельным участком. В связи с чем, предприниматель обоснованно обратился за защитой данного нарушенного права в суд.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом письмо №ПР-8702 от 26.10.2012 вынесено полномочным органом – Администрацией городского округа Саранск, и подписано уполномоченным на это лицом - заместителем Главы администрации городского округа Саранск – директором Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск ФИО4, действовавшим на основании Положения о Департаменте, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 № 120 (л.д.109-116), и Административного регламента Администрации по представлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство на территории городского округа Саранск, утвержденного распоряжением Главы Администрации от 11.03.2010 № 28-р (л.д.85-108).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или

лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, ответчиком не представлено доказательств законности отказа Администрации ГО Саранск в выдаче предпринимателю ФИО1 разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства "Продовольственный магазин с устройством кафе", расположенного по адресу: РМ, <...> Октября, д.13а.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии со стороны Администрации ГО Саранск нарушений прав и законных интересов заявителя в области экономической деятельности, поскольку, подав все документы на выдачу разрешения на реконструкцию предприниматель рассчитывал на получение указанного разрешения и проведения работ по увеличению торговых площадей магазина.

Исследовав обстоятельства дела, заслушав доводы сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, и дав им правовую оценку, суд считает действия Администрации городского округа Саранск по отказу, выраженному в письме №ПР-8702 от 26 октября 2012 года, в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, не соответствующими Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Следовательно, требования предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объеме, а действия Администрации - признанию незаконным.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на оспаривание отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта от 26.10.2012, ФИО1 не пропущен (предприниматель обратился в арбитражный суд 21.01.2013).

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указывает на необходимость заявителю формулировать требование о способе восстановления его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием (бездействием).

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Независимо от того, указал заявитель конкретный способ восстановления нарушенного права или нет, суд сам определяет его адекватно заявленным требованиям.

Такой подход подтверждается положениями статьи 201 АПК РФ, согласно пункту 3 части 5 которой в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

- указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 17 Административного регламента Администрации городского округа Саранск по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство на территории городского округа Саранск, отражено, что срок предоставления муниципальной услуги составляет 10 дней.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Саранск в десятидневный срок с момента вступления данного решения в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - "Продовольственный магазин с устройством кафе", расположенного по адресу: РМ, г.Саранск, пр.50 лет Октября, д.13А.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Поскольку государственная пошлина в сумме 200 руб. была уплачена ФИО1 в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд (квитанция №4 от 16.01.2013), расходы предпринимателя по ее уплате подлежат отнесению на ответчика и взысканию в пользу предпринимателя.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.04.2013 до 22.04.2013.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Действие Администрации городского округа Саранск, г.Саранск по отказу в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Саранск разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - "Продовольственный магазин с устройством кафе", расположенного по адресу: РМ, г.Саранск, пр.50 лет Октября, д.13А, выраженному в письме №ПР-8702 от 26 октября 2012 года, признать незаконным, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

2. Обязать Администрацию городского округа Саранск в десятидневный срок с момента вступления данного решения в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 г.Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 08.04.2004 ИМНС России по Ленинскому району г.Саранска) разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - "Продовольственный магазин с устройством кафе", расположенного по адресу: РМ, г.Саранск, пр.50 лет Октября, д.13А.

3. Взыскать с Администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 29.10.2002 ИФНС России по Ленинскому району г.Саранска) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 08.04.2004 ИМНС России по Ленинскому району г.Саранска) расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Г.В.Полубоярова