Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Энерготехкомплект" (далее – общество, ООО "Энерготехкомплект", ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя инспекции.

При рассмотрении дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Энерготехкомплект" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1121328000496.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2015 года Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия ответчику было выдано предписание №1 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства "Модернизация системы водоснабжения г.Саранска (водоводы) для обеспечения водоснабжением объектов чемпионата мира по футболу (стадион на 45000 зрительских мест, г.Саранск, в районе ул.Волгоградская, аэропорт, железнодорожный вокзал)", а именно:

1.Предоставить акты на скрытые работы – не предоставлены акты на скрытые работы в нарушение п.12 РД-11-04-2006, ст.53 п.4 "В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляют акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения".

2. Устранить нарушения по монтируемой трубе – монтируется труба от ул. Севастопольская (в районе реки Тавла) не проектная ПЭ100 SDR 17-450х26.7 отсутствует покрытие (со слов производителя работ), документ на примененный материал отсутствует.

3. Устранить нарушения по складированию строительных материалов, изделий, конструкций - выполняется в нарушение п.п. 6.3.3 СНиП 12-03-01 "Безопасность труда в строительстве": "трубы диаметром более 300мм – в штабель высотой до 3 м на подкладках и с прокладками с концевыми упорами; трубы диаметром более 300мм – в штабель высотой до 3 м в седло без прокладок и с прокладками с концевыми упорами; материал на стройплощадке навалом, на грунте.

4. Устранить нарушения по колодцу – в колодце (на Ремзаводе) в точке подключения вместо кольца применен кирпич (кирпичная кладка внизу 5 рядов) нарушение проекта МК 14-р/15-НВ4.

5.Предоставить общий журнал работ – не предоставлен общий журнал работв нарушение п.12 РД-11-04-2006 "Должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего порядка проверяет следующие документы, в том числе:

а) общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполненных работ".

6. Предоставить документы на примененные материалы, не предоставлены документы, подтверждающие применение контроля за качеством примененных строительных материалов – нарушение п.12 РД-11-04-2006.

7. ООО "Энерготехкомплект" ненадлежаще осуществляет строительный контроль за объектом капитального строительства – нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Предписание №1 от 21.12.2015 было выдано ответчику на основании акта проверки №1 от 21.12.2015, составленного по результатам осуществленной проверки соблюдения требований градостроительного законодательства при осуществлении строительства объекта капитального строительства "Модернизация системы водоснабжения г.Саранска (водоводы) для обеспечения водоснабжением объектов чемпионата мира по футболу (стадион на 45000 зрительских мест, г.Саранск, в районе ул.Волгоградская, аэропорт, железнодорожный вокзал)".

Срок исполнения предписания №1 от 21.12.2015 был установлен для ответчика до 18 января 2016 года.

29.02.2016 консультантом (инспектором) Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия ФИО2 в присутствии директора ООО "Энерготехкомплект" ФИО3 осуществлена проверка выполнения обществом предписания №1 от 21.12.2015. Проверкой было установлено, что пункты 2, 3, 5 и 7 предписания №1 от 21.12.2015 со сроком исполнения до 18.01.2016, не выполнены, о чем был составлен акт проверки №2 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 29.02.2016.

По результатам проверки исполнения предписания №1 от 21.12.2015 в отношении ООО "Энерготехкомплект" 09.03.2016 был составлен протокол №13 об административном правонарушении за нарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Энерготехкомплект" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении, о лотереях, законодательства о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об организации и о проведении азартных игр, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о сельскохозяйственной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, о ломбардах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе, а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 настоящего Кодекса), порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.1, частями 1, 2 и 2.1 статьи 14.55, статьями 14.55.1, 14.55.2, 15.37, 15.40, 19.4.2, частью 7.1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса), об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о политических партиях (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 настоящего Кодекса), о несостоятельности (банкротстве) по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях расположены составы административных правонарушений против порядка управления, срок привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен три месяца.

В связи с этим срок давности привлечения к ответственности за эти нарушения следует исчислять как три месяца со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из акта проверки от 29.02.2016 №2 ответчиком допущено правонарушение, выразившееся в невыполнении в срок до 18 января 2016 года законного предписания органов уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора №1 от 21.12.2015.

Нарушение срока исполнения предписания следует исчислять с 19 января 2016 года, то есть со следующего дня, когда закончился срок исполнения предписания. Следовательно, и трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности следует исчислять с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 19 января 2016 года.

Таким образом, ООО "Энерготехкомплект" могло быть привлечено к административной ответственностипо части 6 статьи 19.5 КоАП РФ до 19 апреля 2016 года, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ООО "Энерготехкомплект" к административной ответственности инспекция обратилась в арбитражный суд 29 марта 2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.04.2016 по делу №А39-1750/2016 заявление инспекции о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 26 апреля 2016 года. Явка сторон была признана обязательной.

Из изложенного следует, что к моменту рассмотрения дела трехмесячный срок (с 19.01.2016 по 19.04.2016) для привлечения ООО "Энерготехкомплект" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Поскольку срок для привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановление его законодательством не предусмотрено, общество не может быть привлечено к административной ответственности.

На основании изложенного требование Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия о привлечении ООО "Энерготехкомплект" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

отказать Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Энерготехкомплект" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.А. Артамонова