Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Хващевской Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бирюковой Н.В., с использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Нижегородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород,

к обществу с ограниченной ответственностью "Спиртовой завод "Ромодановский", п.Ромоданово Ромодановского района Республики Мордовия,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 30.12.2014 №2;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 22.04.2015 №43,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее по тексту также – МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Спиртовой завод "Ромодановский" (далее по тексту также – ООО "Спиртовой завод "Ромодановский", общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика факт совершения правонарушения не оспорил, с учетом тяжелого финансового положения общества, а также совершения правонарушения впервые просил уменьшить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО "Спиртовой завод "Ромодановский" Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка выдана лицензия на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, А 649616 регистрационный номер 2302 от 23.08.2010 сроком действия до 22.08.2015.

На основании приказа руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО от 18.02.2015 № 141 сотрудниками Управления в период с 24.02.2015 по 19.03.2015 по адресу производства, хранения и поставок ООО "Спиртзавод "Ромодановский": Республика Мордовия, <...>, с участием директора общества ФИО3 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ),в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2015 год, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.12.2014 № 416.

В ходе данной проверки было проверено наличие у ООО "Спиртзавод "Ромодановский" условий для полной переработки барды и (или) утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях.

Было установлено, что цех по переработке барды расположен в одноэтажном нежилом здании общей площадью 631,2 м2 на территории завода «Здание механических мастерских. Гараж». Здание цеха переработки барды представляет собой кирпичное здание, Литера М, Ml. Действующая на предприятии схема переработки барды включает следующие стадии:

- прием послеспиртовой барды;

- механическое разделение на жидкую (фильтрат) и дисперсную (дробину-кек) части;

- сушка дробины;

- частичный возврат фильтрата барды в спиртовое производство (30% взамен воды, идущей на замес);

- разделение фильтрата барды на пасту и фильтрат барды в сидикантере;

- подача пасты на сушку;

- выпарка фильтрата барды на вакуум-выпарной установке, с получением концентрата фильтрата и конденсата пара;

- смешивание сухой барды с концентратом фильтрата с последующей сушкой;

- упаковка, хранение "Барды сухой кормовой";

- сброс конденсата фильтрата барды в реку.

Конечными продуктами производственного процесса являются:

- "Барда сухая кормовая" ТУ 9182-082-00334586-2007;

-"Высокобелковый сухой кормовой концентрат" ТУ 9296-001-86228043-2012.

В ходе проверки установлено, что конденсат фильтрата барды по трубопроводу, совместно с производственными стоками, сбрасывается в реку Инсар, при этом,собственные очистные сооружения для утилизации конденсата фильтрата барды у ООО "Спиртзавод "Ромодановский" отсутствуют.

Результаты проверки отражены в акте от 19.03.2015 № у4-а162/10-11.

23.03.2015 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ФИО4 в отношении ООО "Спиртзавод "Ромодановский" составлен протокол об административном правонарушении №10-30/13/ЮД по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ за нарушение требований законодательства Российской Федерации в части утилизации конденсата фильтрата барды.

В связи с этим МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательствомо государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 8Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

Порядок полной переработки барды (основного отхода спиртового производства), перечень соответствующего технологического оборудования устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях, перечень соответствующего технологического оборудования устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Порядка полной переработки барды (основного отхода спиртового производства), утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 04.12.2012 №365, полная переработка барды осуществляется организациями при условии исключения образования отходов и (или) стоков.

Учитывая требования пунктов 2 и 5 Порядка утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 04.12.2012 № 364, утилизация непереработанной (цельной) барды осуществляется на очистных сооружениях в соответствии с принятой в организации технологией утилизации, обеспечивающей механическую очистку сточных вол, биологическую очистку сточных вод, глубокую очистку сточных вод, физико-химическую очистку сточных вод, адсорбционную очистку сточных вод и обработку осадка сточных вод.

Факт отсутствия собственных очистных сооружений для утилизации конденсата фильтрата барды у ООО "Спиртзавод "Ромодановский" ответчиком не оспаривается.

Из обстоятельств дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 14.17КоАП РФ.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предотвращению совершения правонарушения ответчик не представил.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки от 19.03.2015 № у4-а162/10-11; протоколом № 10-30/13/ЮД от 23.03.2015 об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае совершенное обществом нарушение подтверждено представленными административным органом в материалы дела доказательствами, которые ответчиком в установленном порядке не опровергнуты.

Учитывая, что конденсат фильтрата барды по трубопроводу, совместно с производственными стоками, сбрасывается в реку Инсар, при этом собственные очистные сооружения для утилизации конденсата фильтрата барды у ООО "Спиртзавод "Ромодановский" отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Спиртзавод "Ромодановский" заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий Порядка утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях, при этом обществом не предпринято всех возможных мер для организации контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании вышеизложенного является правомерным вывод Управления о нарушении ООО "Спиртзавод "Ромодановский" требований пункта 5 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований закона в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины ООО "Спиртзавод "Ромодановский" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Порядок производства по делу об административном правонарушении, административным органом соблюден.

Протокол об административном правонарушении № 10-30/13/ЮД от 23.03.2015 составлен уполномоченным лицом в присутствии директора общества ФИО3, ими подписан.

Содержание данного протокола соответствует статье 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой

Согласно части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.
Сведений о привлечении ответчика ранее за совершение однородных правонарушений заявителем не представлено.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела судом не установлены.

При этом суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, ввиду следующего.

Постановлением от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд РФ признал положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими КонституцииРФ, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными КоАП РФ общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом в названном Постановлении указано, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ и вступившей в силу с 11.01.2015.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленной ответчиком бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2014 год следует, что ООО "Спиртзавод "Ромодановский" находится в состоянии убытка.

Как следует из доводов ответчика и содержания представленных документов, минимальная сумма штрафа в размере 100 000 рублей является для ООО "Спиртзавод "Ромодановский" значительной, и его уплата в таком размере может повлечь негативные экономические последствия и значительные финансовые затруднения для общества, могущие отразиться, в том числе, и на положении работников, занятых в производстве.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, и наличие оснований для снижения штрафа, суд назначает ООО "Спиртзавод "Ромодановский" наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ наряду с административным штрафом в качестве основного наказания предусмотрена также конфискация продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Вопрос о конфискации судом не рассматривался, поскольку изъятия какой-либо продукции административным органом не производилось.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Спиртовой завод "Ромодановский", п.Ромоданово Ромодановского района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Мордовия 16.10.2009) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Спиртовой завод "Ромодановский" уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в 60-тидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Республике Мордовии (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с <***>) р/с <***> в ГРКЦ НБ по РМ Банка России г.Саранска, БИК 048952001, ОКТМО 89701000, ИНН <***>, КПП 526201001. Код дохода: 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Т.Н. Хващевская