Гражданский кодекс часть 1

установил: Отдел Государственного пожарного надзора г.Саранска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия России (далее – отдел ГПН г.Саранска ГУ МЧС России по РМ, отдел) обратился в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Мордовнефтепродукт» (далее - ОАО «Мордовнефтепродукт», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов без лицензии на данный вид деятельности.

Заявление мотивировано тем, что ответчик в нарушение статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, эксплуатирует автозаправочные станции (далее – АЗС) без специального разрешения (лицензии) на эксплуата-

цию пожароопасных производственных объектов.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, в частности указал, что автозаправочные станции не осуществляют ни производство, ни переработку легковоспламеняющихся веществ, и исходя из норм, установленных постановлением Правительства РФ от 14.08.02 № 595 «О лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов», не являются производственными объектами и, следовательно, на их эксплуатацию лицензия не требуется. В настоящее время общество направило все документы в МЧС для получения необходимой лицензии.

При рассмотрении дела установлено, что Инспекцией МНС России по Ленинскому району г.Саранска Республики Мордовия 24.07.02 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об ОАО «Мордовнефтепродукт» за основным государственным регистрационным номером 1021300971890 и выдано свидетельство серии 13 № 000729529.

23 мая 2007 года государственным инспектором г.Саранска по пожарному надзору проведена проверка соблюдения лицензионных условий ОАО «Мордовнефтепродукт» на автозаправочной станции № 3, расположенной по адресу: <...>, на автозаправочной станции № 4, расположенной по адресу: <...>, на автозаправочной станции № 7, расположенной по адресу: <...> на автозаправочной станции № 35, расположенной по адресу: <...> на автозаправочной станции № 55, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки установлен факт осуществления деятельности по реализации и хранении бензина на автозаправочных станциях без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, о чем составлены протоколы осмотра.

По результатам проверки с участием руководителя ОАО «Мордовнефтепродукт» ФИО3 24.05.07 составлен протокол об административном правонарушении № 000038.

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Мордовнефтепродукт» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Законом.

Согласно подпункту 29 пункта 1 статьи 17 данного Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, кроме прочих, и деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под опасными производственными объектами понимаются предприятия или цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложение № 1 к данному федеральному закону, а именно объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.02 № 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие, и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В пункте 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.01 N 229 (в редакции приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 17.06.03 N 226), установлено, что автозаправочные станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На автозаправочных станциях осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Из приведенных норм следует, что деятельность автозаправочных станций неразрывно связана с производством определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче нефтепродуктов (в том числе моторного топлива), которые являются легковоспламеняющимися и горючими веществами. При этом реализация нефтепродуктов является одной из технологических операций деятельности автозаправочной станции, а хранение нефтепродуктов неразрывно связано с осуществлением деятельности по их реализации. Следовательно, автозаправочные станции относятся к пожароопасным производственным объектам, на эксплуатацию которых необходима лицензия.

Таким образом, в данном случае, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является хранение и реализация легковоспламеняющихся горючих жидкостей в процессе эксплуатации АЗС, что по смыслу подпункта «в» пункта 1 приложения 1 Федерального закона от 21.06.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является квалифицирующим признаком для отнесения АЗС к пожароопасным производственным объектам.

В соответствии с пунктом 2 Положения лицензирование деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как установлено судом и следует из объяснений представителя ответчика в заседании ОАО «Мордовнефтепродукт» эксплуатирует автозаправочные станции №№ 3, 4, 7, 35 и 55, расположенные в городе Саранске, которые принадлежат ему на праве собственности [свидетельства о регистрации права собственности - серия 13 АЕ № 540808 от 30.12.02 (АЗС № 4) , серия 13 ГА № 022353 от 02.08.05 (АЗС № 7), серия 13 АЕ № 542818 от 03.02.03 (АЗС № 35), серия 13 АЕ № 543623 от 13.02.03 (АЗС № 55), на АЗС № 3 – свидетельство отсутствует], и где осуществляет хранение и реализацию горючих жидкостей – продуктов переработки нефти, без лицензии на данный вид деятельности.

Данный факт подтверждается пятью протоколами осмотра автозаправочных станций от 23.05.07онарной автозаправочной станции от 02.03.06.и-продажи нестего участияе_________________________________________________________и и, протоколом об административном правонарушении № 000038 от 24.05.07, подписанным представителем ответчика, и не отрицается по существу ответчиком.

Таким образом, общество пренебрегло обычной осмотрительностью, какая требовалась в целях надлежащего исполнения им обязанности по лицензированию указанного вида деятельности.

Нарушение правил эксплуатации пожароопасного производственного объекта характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Протокол об административном правонарушении № 000038 от 24.05.07 составлен в присутствии директора общества ФИО3, им подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при его составлении в заседании не выявлено.

Ссылка ОАО «Мордовнефтепродукт» на письма: Госгортехнадзора РФ № АС-04-35/189 от 19.03.2003, Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России № 18/12/1266 от 17.05.04 и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управление по надзору за общепромышленными опасными объектами) № 11-10/70 от 19.01.05 необоснованна, поскольку данные письма не являются норматив -

ными актами, и не могут рассматриваться в качестве актов, отменяющих обязанность по получению лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, установленную Федеральным законом от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Доводы ответчика на отсутствие его вины в совершенном правонарушении, так как общество предприняло все меры для оформления лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации автозаправочной станции как пожароопасного объекта и направило все документы в МЧС для получения необходимой лицензии, не могут быть приняты во внимание.

В силу вышеприведенных норм права общество не имело законных оснований для осуществления своей деятельности до получения им лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

Наличие у ответчика лицензии на осуществление деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки (регистрационный № 30008147 от 28.04.03), выданной Министерством энергетики РФ со сроком действия до 27.04.08, также не может рассматриваться как основание для отказа в привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку в силу пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ при осуществлении деятельности по хранению нефтепродуктов, эксплуатации взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов предусмотрено получение различных видов лицензий.

При изложенных обстоятельствах отдел ГПН г.Саранска ГУ МЧС России по РМ правомерно обратился в суд с заявлением о привлечении ОАО «Мордовнефтепродукт»к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Поскольку вышеуказанное правонарушение ответчиком совершено впервые, признано им полностью, со слов представителей сторон продукция не арестовывалась и из оборота не изымалась, а в настоящее время реализована, суд считает возможным применить к ОАО «Мордовнефтепродукт» минимальный размер штрафа, установленный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере четырехсот минимальных размеров оплаты труда в сумме 40 000 руб. без конфискации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В заседании объявлялся перерыв с 14.06.07 до 15.06.07.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Привлечь открытое акционерное общество «Мордовнефтепродукт» расположенное по адресу: <...>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена Инспекцией МНС России по Ленинскому району г.Саранска Республики Мордовия 24.07.02 (свидетельство серии 13 № 000729529), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере четырехсот минимальных размеров оплаты труда в сумме 40 000 руб. (без конфискации).

2. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

- наименование получателя – УФК Минфина по РМ (ГУ МЧС России по Республике Мордовия)

- счет получателя платежа : 40101810900000010002;

- банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России;

- ИНН – <***>;

- КПП – 132601001;

- БИК - 048952001;

- ОКАТО – 89401000000;

- код бюджетной классификации – 17711627000010000140;

- в графе «Назначение платежа » указывается – штраф, его сумма, номер дела, рассмотренного арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.В.Полубоярова