Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 (Республика Мордовия, г. Саранск)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск),

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства № 13028/19/7225 от 01.03.2019

и обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 019817923, выданного Арбитражным судом Республики Мордовия 22.02.2019 по делу № А39-5595/2018,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности № 111-д от 27.07.2018 сроком на один год,

судебного пристава-исполнителя ФИО1,

от заинтересованных лиц представители не явились,

у с т а н о в и л:

администрация городского округа Саранск обратилась в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия) ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства № 13028/19/7225 от 01.03.2019 и обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 019817923, выданного Арбитражным судом Республики Мордовия 22.02.2019 по делу № А39-5595/2018.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Саранск свои требования поддержал в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц УФССП России по Республике Мордовия и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы не представили.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.09.2018 по делу № А39-5595/2018 ИП ФИО2 обязана в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №13:23:1001047:4 от размещенного на нем торгового павильона, расположенного на ул. Веселовского г. Саранска, путем его демонтажа с приведением земельного участка в первоначальное состояние.

При неисполнении ИП ФИО2 решения суда в установленный срок предоставить администрации городского округа Саранск право осуществить демонтаж временного торгового павильона с последующим отнесением понесенных расходов с ответчика.

22.02.2019 на основании указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС № 019817923.

27.02.2019 вышеуказанный исполнительный лист администрацией городского округа Саранск направлен для принятия мер принудительного исполнения в МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 01.03.2019 № 13028/19/7225 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании частей 6 и 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация городского округа Саранск обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации

Согласно части 12 указанной статьи в случае, если лицами, обязанными к осуществлению сноса, в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11, орган местного самоуправления выполняет одно из следующих действий: 1) направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности; 2) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13; 3) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13.

Пункт 13 статьи 55.32 ГрК РФ устанавливает, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления в следующих случаях: 1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6, не были выявлены; 2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом; 3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

Таким образом, решение суда и (или) органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки должно исполнить лицо, построившее объект, либо это делается за его счет. Если сведения о таком лице отсутствуют, снести постройку могут обязать, например, собственника земли, на которой она возведена (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 55.32 ГрК РФ). Если данные лица не снесут самовольную постройку, то орган местного самоуправления может обратиться в суд, например, с требованием об изъятии из частной собственности земли и ее продаже с публичных торгов (за исключением случая, указанного в пункте 3 части 13 статьи 55.32 ГрК РФ).

Вместе с тем указанная нормативная конструкция не исключает возможности применения инструментов принудительного исполнения судебных актов. Положения статьи 107 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) не изменились.

Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора (письмо ФССП России от 31.03.2014 № 8 «Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений» (в редакции от 31.07.2015)).

Для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения при исполнении требования о сносе судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию. Привлечение такой организации осуществляется путем заключения государственного контракта. По результатам выполнения соответствующих работ судебный пристав составляет акт о приеме работ, акт о совершении исполнительных действий, а также фиксирует фактическое состояние после совершения указанных действий (возможно применение фото- и видеосъемки) (письмо ФССП России от 31.03.2014 № 8 «Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений» (в редакции от 31.07.2015)).

Все расходы на применение мер принудительного исполнения при исполнении исполнительных документов о выселении, освобождении нежилого помещения, земельного участка или сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций относятся на счет должника и взыскиваются с него по правилам главы 16 Закона № 229-ФЗ.

Отказ в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обосновал ссылкой на статью 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенную Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ, тем самым возлагая на администрацию городского округа Саранск обязанность ИП ФИО2 по освобождению земельного участка от размещенного на нем торгового павильона.

Однако указанная норма не подлежит применению судебным приставом- исполнителем, поскольку его обязанность состоит в исполнении судебного акта, которым определено лицо, обязанное осуществить указанные действия по сносу самовольной постройки.

Ссылка в обжалуемом постановлении на данную норму направлена, по существу, на ревизию выводов решения суда о лице, обязанном осуществить освобождение земельного участка от размещенного на нем торгового павильона, на преодоление законной силы и обязательности судебного акта, что к компетенции судебного пристава-исполнителя не отнесено.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства № 13028/19/7225 от 01.03.2019 и обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 019817923, выданного Арбитражным судом Республики Мордовия 22.02.2019 по делу № А39-5595/2018, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

1. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства № 13028/19/7225 от 01.03.2019.

2. Обязать межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 019817923, выданного Арбитражным судом Республики Мордовия 22.02.2019 по делу №А39-5595/2018.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Александров