Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кичкиной Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, г. Саранск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Саранск

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 – главного специалиста-эксперта, доверенность от 14.01.2015,

от ответчика: ФИО1 – индивидуального предпринимателя, предъявлен паспорт,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление Роспотребнадзора по РМ, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 отзыв на заявление не представила, в судебном заседании неудовлетворительное санитарное состояние автотранспорта объяснила тем, что в день проверки была плохая погода, внутри покрытие кузова повреждено поскольку машина старая; документ, подтверждающий факт проведения мытья и дезинфекции автотранспорта не представила, устно пояснила, что машину моет на мойке примерно один раз в неделю; изделия (пирожки с начинками) выложены в неупакованном виде, так как горячие хлебобулочные изделия упаковывать нельзя.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 31 марта 2015 года по 02 апреля 2015 года сотрудниками Управления Роспотребнадзора по РМ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 30.03.2015 №203, была проведена внеплановая выездная проверка с целью выявления изложенных в обращении потребителя, проживающего в Лямбирском районе Республики Мордовия вх.№340 от 03.03.2015 нарушении законодательства о защите прав потребителей в части транспортировки и приемки товара (хлеба, хлебобулочных и мучных изделий с начинками (пирожков) в отделе организации торговли для реализации, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей ИП ФИО1

При проведении проверки в отношении ФИО1 выявлен факт нарушения обязательных требований технических регламентов и санитарных правил, а именно: статей 11, 15, 36 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ от 30.03.1999; частей 5, 6, 12 статьи 17 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880); пунктов 13, 14 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", о чем составлен акт проверки №203 от 03.04.2015.

В этот же день по результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Бессонной И.В. в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №000334 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном протоколе отражено, что 01 апреля 2014 года в организации-магазине индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу: <...> установлен факт нарушения обязательных требований технического регламента в части осуществления доставки хлеба, хлебобулочных и мучных изделий с начинками (пирожков), а именно: доставка указанной продукции в организацию торговли по данному адресу осуществляется на собственном (предприятия изготовителя ИП ФИО1), оборудованном автотранспорте. При осмотре автотранспорта отмечается неудовлетворительное санитарное состояние как снаружи автотранспорта, так и внутри (машина грязная, внутри покрытие кузова частично повреждено, отмечается скопление мусора, видимые следы грязи, как на поверхности внутреннего покрытия, так и в щелях). Документ, подтверждающий факт проведения мытья и дезинфекции автотранспорта, с отметкой в нем даты последней обработки, не был представлен.

В торговом отделе продажа пирожков с начинками осуществляется с прилавка, изделия выложены в неупакованном виде на подносах, которые на момент проверки также находились в неудовлетворительном санитарном состоянии (со следами застарелой грязи), также стеллажи, предназначенные для хлеба, содержатся в грязном состоянии. Установленные факты являются нарушением требований частей 5, 6, 12 статьи 17 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880).

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по РМ в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Исходя из вида осуществляемой предпринимателем деятельности, в рассматриваемом случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов.

При этом согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 вышеназванного Закона предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей).

Исходя из пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, посредством - проведения мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 определены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, в том числе, что внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов (пункт 5 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 6 статьи 17 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В настоящем случае, как усматривается из материалов дела при осмотре автотранспорта, с помощью которого осуществляется доставка хлеба, хлебобулочных и мучных изделий с начинками (пирожков) предприятия изготовителя ИП ФИО1, отмечается неудовлетворительное санитарное состояние как снаружи автотранспорта, так и внутри (машина грязная, внутри покрытие кузова частично повреждено, отмечается скопление мусора, видимые следы грязи, как на поверхности внутреннего покрытия, так и в щелях; в торговом отделе продажа пирожков с начинками осуществляется с прилавка, изделия выложены в неупакованном виде на подносах, которые на момент проверки также находились в неудовлетворительном санитарном состоянии (со следами застарелой грязи), также стеллажи, предназначенные для хлеба, содержатся в грязном состоянии, то есть предпринимателем допущены нарушения вышеприведенных требований Технического регламента.

Указанные действия предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Материалами дела подтверждено, что, осуществляя перевозку и продажу вышеназванной продукции, предприниматель ФИО1, должна была знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные ими требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований, однако, без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ИП ФИО1 исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние ответчика в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным, вина предпринимателя в совершении вменяемого ей правонарушения в форме неосторожности материалами дела доказана.

Доводы ответчика не принимаются судом, поскольку не влияют на квалификацию совершенного им правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом исследованных обстоятельств дела, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств – совершение ответчиком правонарушения впервые, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере - 20000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (юридический адрес: <...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, дата рождения – 24.08.1976, место рождения – Республика Армения, г.Раздан, ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: Республика Мордовия, <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20000 рублей.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО1 перечислить штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления данного решения в законную силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя - УФК по РМ (Управление Роспотребнадзора по РМ);

- банк получателя – Отделение НБ Республика Мордовия г.Саранск;

- счет получателя платежа 40101810900000010002;

- БИК - 048952001; ОКТМО – 89701000;

- ИНН – <***>; КПП – 132601001;

- КБК – 141 116 28000 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Волкова