Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе: судьи Артамоновой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ятчевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АМК-Маркет", г.Саранск

к Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район), г.Саранск

о признании незаконным и отмене постановления №177-12 от 14.05.2012 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя, доверенность от 20.02.2012,

от ответчика: ФИО2, главного специалиста УЖКХ и Б Администрации Ленинского района го Саранск, доверенность от 22.08.2012 №уд-2937,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "АМК-Маркет" (далее – заявитель, общество, ООО "АМК -Маркет") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) (далее – ответчик, административная комиссия, административный орган) от 14 мая 2012 №177-12 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб.

Требования мотивированы отсутствием вины общества во вмененном ему административном правонарушении, выразившемся в выливании жидких нечистот из стены дома.

Ответчик в отзыве на заявление и представитель в ходе судебного разбирательства требования общества не признали, указав на то, что ООО "АМК - Маркет" правомерно привлечено к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" за нарушение Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Саранске, при этом пояснил, что общество не приняло всех зависящих от него мер по недопущению установленного нарушения.

При рассмотрении дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью "АМК – Маркет" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1081326004760.

Из материалов дела об административном правонарушении, представленных Административной комиссией городского округа Саранск (Ленинский район), установлено, что 19 апреля 2012 года с 15 часов 15 минут до 15 часов 45 минут было установлено, что из стены дома №30 по проспекту 50 лет Октября (магазин "Юбилейный") выливаются жидкие нечистоты на улицу, прилегающую территорию к дому №30 по проспекту 50 лет Октября в г.Саранске, о чем составлен акт выявления административного правонарушения от 19.04.2012 и проведена фотосъемка.

Испытательной лабораторией Муниципального предприятия городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" проведено химическое исследование отобранной воды, по результатом которого установлено что отобранная вода является смешанной (канализационные стоки с грунтовыми водами).

По факту выявления административного правонарушения 26 апреля 2012 года ведущим специалистом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ленинского района г.о. Саранск ФИО3 (согласно постановлению Администрации городского округа Саранск от 15.02.2012 №451 ФИО3 уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях) в отношении ООО "АКМ-Маркет"был составлен протокол об административном правонарушении №177-12, где нашли отражение нарушения подпунктов 6 и 12 пункта 54-1 главы VII-I Правил благоустройства, чистоты и порядка в городского округе Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 №304, и указано, что в соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.06.2011 общество с ограниченной ответственностью "АМК-Маркет" приняло во временное пользование встроено-пристроенное нежилое помещение в жилом доме, расположенном по адресу: <...> Октября, дом 30, для использования под магазин, из стены которого вытекают жидкие нечистоты на улицу, прилегающую территорию, в связи с чем, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия". Представитель заявителя подписал протокол с возражениями.

Постановлением Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) №177-12 от 14.05.2012 обществопривлечено к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуальный кодекс Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" от 12.07.2002 № 25-З предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечаниями к данной статье Правила благоустройства, чистоты и порядка городов и других населенных пунктов утверждаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Мордовия.

Учитывая бланкетный характер вышеизложенной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности, следует устанавливать какая норма правил благоустройства, чистоты и порядка нарушена.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 №304 утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск (далее – Правила) (действующие на момент проведения проверки).

В соответствии с подпунктами 6, 12 пункта 54-1 главы VII-I Правил в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Саранск запрещается: сметать мусор, сливать отработанные воды и жидкие отходы на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливнедренажной системы канализации (подпункт 6), выливать жидкие нечистоты и отходы на территории дворов, улиц, зеленых зон и прочие свободные от застройки территории, а также закапывать их в землю или использовать для этих целей колодцы водостоков ливнедренажной системы канализации (подпункт 12).

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, к обстоятельствам, подлежащим обязательному доказыванию по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что общество привлечено к административной ответственности, за нарушение подпунктов 6 и 12 пункта 54-1 главы VII-I Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 №304, согласно которых запрещается сливать отработанные воды и жидкие отходы на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливнедренажной системы канализации, выливать жидкие нечистоты и отходы на территории дворов, улиц, зеленых зон и прочие свободные от застройки территории, а также закапывать их в землю или использовать для этих целей колодцы водостоков ливнедренажной системы канализации.

Представитель заявителя в ходе составления протокола об административном правонарушении от 26.04.2012 №177-12 и в судебном заседании с вмененным правонарушением не согласился, указал на то, что ООО "АМК-Маркет" не является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> Октября, дом 30, общество использует помещение в числе многих других арендаторов, на основании договора аренды, и как арендатор не должен нести ответственность за слив жидких нечистот, которые возникают вследствие неправильного проектирования здания и поступления талых вод.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено из материалов дела, встроено - пристроенное нежилое помещение в жилом доме, назначение: нежилое, общая площадь 1005,9 кв.м., этаж 1, подвал, кадастровый номер 13-13-01/143/2007-338, расположенное по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, Ленинский район, проспект 50 лет Октября, дом 30 принадлежит на праве общей долевой собственности:

- ? доля в праве на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.07.2007 обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная продовольственная компания-1", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2008 13 ГА 230265;

- ? доля в праве на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 02.02.2008 ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2008 13 ГА 230264.

28.12.2010 ООО "Объединенная продовольственная компания-1" (Потребитель) заключило с ООО Управляющая компания "Домуправления №17" (Исполнитель) договор возмездного оказания услуг, согласно которому последний обязался предоставить собственнику нежилого помещения, общей площадью 1005,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> Октября, дом 30, коммунальные услуги по теплоснабжению, а также содержать общедомовое имущество в многоквартирном доме, в том числе обеспечить готовность внутридомовых коммуникационных систем, а также механического, электрического и иного оборудования, входящих в состав общедомового имущества, в случае аварии на коммуникационных сетях организовывать работу по ее локализации (пункты 1.1., 1.2. договора возмездного оказания услуг №29 от 28.12.2010). Согласно пункту 2.4. договора возмездного оказания услуг №29 от 28.12.2010, имеет право требовать в любое время доступ в помещение, занимаемое Потребителем, для осмотра технического и санитарного состояния оборудования и сетей, выполнения необходимых ремонтных работ и ликвидации аварий.

Указанный договор вступил в силу с 28 декабря 2010 года и действует по настоящее время (пункты 7.1. 7.5. договора возмездного оказания услуг №29 от 28.12.2010).

ООО "АМК-Маркет" является арендатором части встроенного нежилого помещения в жилом доме общей площадью 786,0 кв.м. (в том числе: 493,1 кв.м.- торговый зал; 292,9 кв.м.- складские и подсобные помещения), расположенного по адресу: <...> Октября, дом 30, для использования под магазин розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, на основании договоров аренды нежилого помещения от 01.06.2011 со сроком действия до 30.04.2012 (действующего на момент проверки), и от 01.05.2012 со сроком действия по 31.03.2013, заключенных с собственниками указанного нежилого помещения: с ООО "Объединенная продовольственная компания -1" и гражданином ФИО4

При этом, из материалов дела установлено, что собственником встроенно- пристроенного нежилого помещения в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, Ленинский район, проспект 50 лет Октября, дом 30, ООО "Объединенная продовольственная компания -1" также заключены договоры аренды нежилого помещения:

-01.01.2012 с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на часть помещения общей площадью 0,5 кв.м. для осуществления торговой деятельности (акт приема-передачи от 01.01.2012);

-01.09.2011 с обществом с ограниченной ответственностью "АМК", на часть помещения общей площадью 3,0 кв.м. для установки фотокиоска (акт приема-передачи от 01.09.2011);

-01.09.2011 с обществом с ограниченной ответственностью "АМК", на часть помещения общей площадью 3,0 кв.м. для установки терминала (акт приема-передачи от 01.09.2011);

собственником встроенно – пристроенного нежилого помещения в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, Ленинский район, проспект 50 лет Октября, дом 30, ФИО4 также заключены договоры аренды нежилого помещения:

-01.11.2011 с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на часть нежилого помещения №24 литер А2, общей площадью 27,0 кв.м. в том числе 12,0 кв.м. – торговая площадь и 15,0 кв.м. – складская площадь для организации торговой деятельности (акт приема-передачи нежилого помещения от 01.11.2011);

-01.01.2012 с индивидуальным предпринимателем ФИО7 на часть нежилого помещения №26,27,28,29 литер А2 общей площадью 97,1 кв.м., в том числе 46,1 кв.м.- торговая площадь, и 51,0 кв.м. –складская площадь, для организации и деятельности аптеки готовых лекарственных форм (акт приема- передачи нежилого помещения от 01.01.2012);

-01.04.2011 с индивидуальным предпринимателем ФИО8 на часть нежилого помещения №24 литер А2 общей площадью 14,9 кв.м. для организации торговой деятельности (акт приема-передачи нежилого помещения от 01.04.2011);

-01.01.2009 с обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом "Союзпечать" на часть нежилого помещения №25 литер А2 площадью 3,0 кв.м. для организации торговой деятельности (акт приема-передачи нежилых помещений от 01.09.2009).

Таким образом, собственниками встроенно – пристроенного нежилого помещения в жилом доме, общей площадью 1005,9 кв.м., этаж 1, подвал, расположенного по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, Ленинский район, проспект 50 лет Октября, дом 30, являются ООО "Объединенная продовольственная компания-1" и ФИО4, которые, передали, принадлежащие им помещения, в пользование на основании вышеуказанных договоров аренды другим лицам, в том числе ООО "АМК-Маркет".

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя пояснил, что согласно договору аренды от 01.05.2012 (ранее договор аренды от 01.06.2011 с аналогичными условиями) общество арендует только часть встроенно-пристроенного нежилого помещения в жилом доме, расположенном по адресу: г. Саранск, Ленинский район, проспект 50 лет Октября, дом 30, подвальные помещения ООО "АКМ –Маркет" не арендует, поскольку пользоваться подвальным помещением невозможно, так как каждую весну при таянии снега в подвал поступает вода, поступление талой воды не зависит от воли арендаторов. При этом подвальное помещение имеется как под жилым домом, так и под встроенно-пристроенным помещением. Вода на территорию двора поступает из подвала, однако обязанности по откачке воды из подвала договором аренды помещений на заявителя не возложено.

Как следует из протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 26.04.2012 №177-12 и постановления о назначении административного наказания от 14.05.2012 №177-12, был установлен факт выливания жидких нечистот из стены дома №30 по проспекту 50 лет Октября, г. Саранска.

Как следует из приложенных ответчиком к материалам дела фотоснимков и надписей к ним, на фотоснимках запечатлена стена дома №30 по пр. 50 лет Октября, магазин "Юбилейный" с трубой, из которой выливается вода. Между тем, из указанных фотоснимков невозможно установить, что указанная стена относится именно к магазину "Юбилейный", принадлежащего заявителю (учитывая многочисленность собственников и арендаторов указанного помещения), т.е на фотоснимках отсутствуют какие -либо ориентиры магазина (вывески и т.п.), не обозначено с какой стороны дома сделаны данные фотоснимки. Внутри магазин не обследовался, вопрос откуда выходит труба, из которой выливается вода на территорию двора, проверяющим не выяснялся.

Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.06.2011 (действовавшего на момент проверки) ООО "АМК-Маркет" переданы в аренду торговый зал, складские и подсобные помещения, подвал, из которого якобы выливается вода, заявителю не передавался.

Заявителем заключен с муниципальным предприятием городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" договор от 01.08.2011 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, согласно которому последний производит обществу отпуск питьевой воды в соответствии с требованиями, установленными государственными санитарными правилами и нормами (пункт 1.1. договора). Прием (сброс) сточных вод от общества производится в систему канализации (пункт 1.4 договора).

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что розлив канализационных стоков с грунтовыми водами не связан с исправностью или неисправностью инженерно-технических коммуникаций. Данные воды выливаются из стены дома №30 по пр. 50 лет Октября в связи с накоплением воды в подвале.

При этом пояснить, откуда берется вода, представитель административного органа не смог.

Представитель ООО "АМК-Маркет" пояснил, что встроенно-пристроенное нежилое помещение в жилом доме, расположенном по адресу: г. Саранск, Ленинский район, проспект 50 лет Октября, дом 30, находится уровнем ниже лесного массива, в связи с чем весной при таянии снега в подвалах жилого дома и встроенно- пристроенного нежилого помещения ежегодно собирается вода, что не связано с действиями (бездействием) заявителя и иных владельцев помещений. Однако указанные обстоятельства не были предметом разбирательства при производстве по административному делу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд установил, что представленные административным органом доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что именно ООО "АМК-Маркет", осуществляет слив жидких нечистот на улицу, прилегающую территорию.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что нарушение обществом требований подпунктов 6 и 12 пункта 54-1 главы VII-I Правил административным органом документально не подтверждено.

Кроме того, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентируется статьями 26.5, 27.10 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.5 КоАП РФ о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ. Так процедура взятия проб и образцов предусматривает составление протокола уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых. В нем указываются сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, условия, при которых образцы и пробы получены.

В качестве документа, подтверждающего событие административного правонарушения, ответчиком представлен результат лабораторных испытаний испытательной лаборатории качества воды МП "Саранскгорводоканал", оформленный протоколом химического исследования воды без номера и даты. Указанный протокол не может быть использован в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку получен с нарушением закона, так как протокол о взятии проб и образцов, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ, не составлялся, в связи с чем не является доказательством, подтверждающим наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении административным органом правил статей 26.5, 27.10 КоАП РФ.

Поскольку административной комиссией не доказано событие вменяемого обществу административного правонарушения, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", в действиях (бездействии) общества отсутствует.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, а также то, что Административной комиссией не представлено достаточных доказательств наличия состава административного правонарушения, являющегося необходимым условием для привлечения ООО "АМК - Маркет" к ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", суд пришел к выводу о неправомерности привлечения общества к административной ответственности.

При этом, нарушений процессуальных норм административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении №177-12 от 26.04.2012 и принятии постановления о наложении административного взыскания №177-12 от 14.05.2012, которые влекли бы за собой нарушение прав заявителя при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении №177-12 от 26.04.2012 составлен ведущим специалистом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ленинского района городского округа Саранск ФИО3 в присутствии законного представителя общества – директора ФИО9 (решение участника ООО "АМК -Маркет" №13 от 17.11.2011), содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Дело рассмотрено, и постановление № 177-12 от 14.05.2012 о наложении административного наказания принято Административной комиссией в присутствии законного представителя ООО "АМК – Маркет" – директора ФИО9 (решение участника ООО "АМК -Маркет" №13 от 17.11.2011), с соблюдением норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление о назначении административного наказания от 14.05.2012 №177-12 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) от 14.05.2012 №177-12 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АМК-Маркет" к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.А. Артамонова