Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партнер", Республика Мордовия, г. Саранск

к Администрации городского округа Саранск, Республика Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск, выразившееся в не рассмотрении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Партнер" от 05.02.2020 о предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11, расположенных по адресу: <...> Октября,

и об обязании Администрации городского округа Саранск рассмотреть ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Партнер" от 05.02.2020 о предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11, расположенных по адресу: <...> Октября,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 15.05.2020,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 26.09.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее – ООО "Партнер", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского округа Саранск (далее – Администрация, административный орган) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск, выразившееся в не рассмотрении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Партнер" от 05.02.2020 о предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11, расположенных по адресу: <...> Октября и об обязании Администрации городского округа Саранск рассмотреть ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Партнер" от 05.02.2020 о предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11, расположенных по адресу: <...> Октября.

Из материалов дела следует, что 27.02.2018 между Администрацией городского округа Саранск (арендодатель) и ООО "Партнер" (арендатор) заключен договор аренды земельных участков №16260.

В соответствии с пунктом 1.1 договора в аренду были переданы земельный участок площадью 9 360 кв.м с кадастровым номером 13:23:1101099:1764 и земельный участок площадью 24 кв.м с кадастровым номером 13:23:1101099:11, расположенные по адресу: <...> Октября (в районе кафе "Огни Саранска").

Срок действия договора с 13.02.2018 по 13.02.2021.

На земельных участках расположено нежилое здание торгового центра, площадью 1498,7 кв.м, с кадастровым номером 13:23:1101099:3234. Право собственности зарегистрировано за ООО "Партнер" 22.07.2019.

15.01.2020 произведено разделение земельного участка с кадастровым номером 13:23:1101099:1764 на три земельных участка: земельный участок площадью 3700 кв.м с кадастровым номером 13:23:1101099:3514, земельный участок площадью 4247 кв.м с кадастровым номером 13:23:1101099:3515, земельный участок площадью 1412 кв.м с кадастровым номером 13:23:1101099:3516.

Соглашением от 12.02.2020 договор аренды земельных участков №16260 от 27.02.2018 расторгнут.

05.02.2020 ООО "Партнер" обратилось в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении обществу на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11.

26.02.2020 ООО "Партнер" был вручен проект договора купли-продажи от 12.02.2020 №12551.

Между тем, ходатайство ООО "Партнер" о предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11, расположенных по адресу: <...> Октября, сроком до 31.12.2020, Администрацией городского округа Саранск рассмотрено не было.

Проект договора купли-продажи от 12.02.2020 №12251 составлен без учета указанного ходатайства, которое было приложено заявителем в состав пакета документов, поданных 05.02.2020. Мотивированного отказа в предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи земельных участков обществу также не выдавалось.

Заявитель, посчитав, что указанное бездействие нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды или договора купли-продажи.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность без проведения торгов поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий и сооружений, урегулирован статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами названных норм права для приватизации такого земельного участка гражданин или юридическое лицо подают в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, в котором указывают сведения, перечисленные в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

05.02.2020 ООО "Партнер" обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11, расположенных по адресу: <...> Октября для использования в целях размещения объекта торговли.

К данному заявлению обществом было приложено ходатайство о предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи.

Указанное ходатайство Администрацией не рассмотрено.

Между тем в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Республики Мордовия №2 от 14.01.2013 утвержден Порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках без проведения торгов (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка кадастровая стоимость земельного участка определяется на основании данных государственного кадастра недвижимости.

Оплата приобретаемых земельных участков осуществляется единовременно в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора купли-продажи земельного участка или в рассрочку. Рассрочка платежа предоставляется на срок, не превышающий пределов текущего финансового года.

Для предоставления рассрочки платежа покупатель земельного участка одновременно с заявлением о его приобретении обращается с мотивированным ходатайством в уполномоченные органы. В ходатайстве указываются причины, обосновывающие невозможность единовременной оплаты цены земельного участка.

Согласно статье 7 Порядка ходатайство о предоставлении рассрочки платежа рассматривается в течение 30 дней со дня поступления в уполномоченный орган.

Направление в адрес ООО "Партнер" проекта договора купли – продажи от 12.02.2020 №12251 без учета представленного обществом ходатайства о предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи и в отсутствие мотивированного решения об отказе в предоставлении такой рассрочки, свидетельствует о бездействии Администрации городского округа Саранск.

Письмо Администрации городского округа Саранск №2268-исх от 25.03.2020 не является решением уполномоченного органа по результату рассмотрения ходатайства о предоставлении рассрочки платежа.

Из содержания вышеуказанного письма следует, что представленное ООО "Партнер" приложение к заявлению от 05.02.2020 (вх.№86/5-40 от 05.02.2020) о предоставлении в собственность земельных участков ходатайство о предоставлении рассрочки платежа в размере 1 570 970 рублей 57 копеек может быть рассмотрено только после изменения кадастровой стоимости участка.

Между тем, основания для отказа в предоставлении рассрочки платежа установлены в пункте 8 порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14.01.2013 №2.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что со стороны Администрации имеется бездействие, выразившееся в не рассмотрении ходатайства ООО "Партнер" от 05.02.2020 о предоставлении рассрочки платежа по договору купли продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11, расположенных по адресу: <...> Октября, которое не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования ООО "Партнер" подлежат удовлетворению в полном объеме, а бездействие Администрации городского округа Саранск – признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В этой связи надлежит возложить на Администрацию городского округа Саранск обязанность рассмотреть ходатайство ООО "Партнер" от 05.02.2020 о предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11, расположенных по адресу: <...> Октября.

Поскольку государственная пошлина в сумме 3000 рублей была уплачена заявителем в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд (платежное поручение № 22 от 06.03.2020), расходы общества по ее уплате подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в не рассмотрении ходатайства ООО "Партнер" от 05.02.2020 о предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11, расположенных по адресу: <...> Октября.

Обязать Администрацию городского округа Саранск рассмотреть ходатайство ООО "Партнер" от 05.02.2020 о предоставлении рассрочки платежа по договору купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1101099:3514 и 13:23:1101099:11, расположенных по адресу: <...> Октября.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу общества с ограниченной ответственностью "Партнер" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова