Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (г.Рузаевка) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, помощника Рузаевского межрайонного прокурора, удостоверение серия ТО № 082755;

от ответчика: не явился,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор (далее по тексту – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования, выразившееся в ненадлежащем оформлении путевых листов, а также отсутствии данных о послерейсовых медицинских осмотрах водителей и технических осмотрах транспортных средств.

Предприниматель ФИО1 отзыве факт нарушений признал, указав, что они будут устранены в ближайшее время, и просил рассмотреть дело без его участия.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 305132407300046, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Мордовия серия 13 № 000117355.

30 июня 2008 года Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предпринимателю ФИО1 выдана лицензия серии ДА № 040556 (регистрационный № АСС-13-007941) на срок по 29.06.2013 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

18 июня 2009 года Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

По результатам проверки составлен Акт от 18.06.2009, в котором указано на факты нарушений ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- в нарушение пунктов 5, 6 и 12 Порядка заполнения путевых листов (утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 19.09.2008 № 152), номера путевых листов указываются не в хронологическом порядке, в заголовочной их части не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, путевые листы не содержат имени, отчества, почтового адреса, номера телефона предпринимателя, показания одометра при заезде транспортного средства в гараж (депо), дату выезда транспортного средства с места постоянной стоянки, дату и время заезда транспортного средства на стоянку.

- в нарушение требований статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2), отсутствуют данные о послерейсовых медицинских осмотрах ФИО1

- отсутствует послерейсовый технический осмотр транспортных средств, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и пункту 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27.

В связи с изложенными выше обстоятельствами 19.06.2009 Рузаевским межрайонным прокурором в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и в его присутствии было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в связи с нарушением ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В объяснениях к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2009 предприниматель ФИО1 факт нарушений признал, обязуясь их устранить.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Рузаевского межрайонного прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из имеющихся в деле документов, 30.06.2008 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предпринимателю ФИО1 выдана лицензия серии ДА № 040556 (регистрационный № АСС-13-007941) на срок по 29.06.2013 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров индивидуальный предприниматель ФИО1 использует автобусы ГАЗ-322132 государственный номер АК 288/13 2004 года выпуска, принадлежащий ему на праве собственности, и автобус ГАЗ-322132 государственный номер АК 741/13 2003 года выпуска, арендуемый им в соответствии с договором от 11.05.2009.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предусмотрены обязательные для применения реквизиты и порядок заполнения путевых листов индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В соответствии с пунктами 5, 6 Приказа, в путевом листе должны содержатся следующие обязательные реквизиты, в том числе: сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона), сведения о транспортном средстве (тип транспортного средства, модель транспортного средства, государственный регистрационный знак легкового автомобиля автобуса, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Пунктом 12 названного Приказа предусмотрено, что номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляется печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

В нарушение вышеуказанных требований индивидуальным предпринимателем ФИО1 путевые листы ведутся ненадлежащим образом. Путевые листы ведутся не в хронологическом порядке, печать или штамп предпринимателя в заголовочной части путевых листов не проставляются, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя, показания одометра (полные км пробега) при заезде транспортного средства в гараж (депо), дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства, дата (число месяц, год) и время (часы, минуты) заезда транспортного средства на указанную стоянку отсутствуют (путевые листы от 10.04.2009 № 696, 13.04.2009 № 762, от 26.04.2009 № 1100, от 04.05.2009 № 1296, от 11.05.2009 № 1460, от 24.05.2009 № 1804, от 28.05.2009 № 1894, от 04.06.2009 № 2084, 05.06.2009 № 2111, от 08.06.2009 № 2167, от 09.06.2009 № 2208).

Нарушение вышеуказанных правил подтверждено имеющимися в деле материалами (копиями путевых листов, актом проверки от 18.06.2009, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2009, объяснениями предпринимателя ФИО1) и ответчиком признано.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.

В силу пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2), регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

Согласно пункту 2.3.2. названного Положения, владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

Отсутствие у предпринимателя ФИО1 послерейсового медицинского осмотра при осуществлении предпринимательской деятельности подтверждено материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», установлена обязанность перевозчика обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 18 указанного Закона, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27), предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров, обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий – изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно пункту 4.3 вышеуказанного Положения, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечивать ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны проставлять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Проверкой установлено, что послерейсовый контроль технического состояния (технический осмотр) транспортных средств предпринимателем ФИО1 не производится, что предпринимателем не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах заявитель обоснованно квалифицировал выявленные им нарушения как совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4. КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4. КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Рузаевским межрайонным прокурором в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Поскольку правонарушение совершено ответчиком впервые, суд считает возможным применить к предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, что составляет 3000 руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г.Рузаевка Республики Мордовия (Основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 305132407300046, Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 13 № 000117355, выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Мордовия), проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания в доход бюджета штрафа в размере 3000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства финансов по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, код ОКАТО 89420000000, счет получателя 40101810900000010002 в ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, г.Саранск, БИК 048952001, КБК 415 1 16 90020 02 0000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.Н.Савочкин