АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3250/2011

город Саранск                                                                     марта 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена февраля 2014 года .

Решение в полном объеме изготовлено марта 2014 года .

Арбитражный суд Республики Мордовия  в составе судьи               Алёхиной М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кокоревой Л.Н., рассмотрев в судебном заседании

заявление открытого акционерного общества "Лисма"

о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.09.2012 по делу № А39-3250/2011

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия

к открытому акционерному обществу "Лисма"

о взыскании 2842535 рублей 85 копеек,

при участии

от ТУ Росимущества в РМ: ФИО1 (начальник отдела, доверенность от 25.03.2013 № 42),

от ОАО "Лисма": ФИО2 (заместитель начальника юридического управления, доверенность от 25.10.2013 № 42-2013/кп),

                                               у с т а н о в и л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия  обратилось в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Лисма" о взыскании 1421267 рублей 92 копеек задолженности по арендной плате  за пользование земельным участком за период с 01.01.2011 по 30.06.2011.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  истец (уточнил) увеличил исковые требования и просил взыскать с ОАО "Лисма" 2842535 рублей 85 копеек задолженности по арендной плате за период с 01.01.2011 по 31.12.2012. Заявление об уточнении судом принято.

Ответчик требования истца не признал по следующим основаниям.

ОАО "Лисма" полагало, что имеет право на льготный порядок расчёта арендной платы в связи с тем, что договор аренды №263 от 22.05.2008 заключен в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, а также в связи с нахождением на арендуемом земельном участке линейных объектов.

Ответчик указывал также,  что исчисление размера арендной платы в соответствии с отчетом №126/2008 "Об определении рыночной стоимости арендной платы за земельные участки" не соответствует Федеральному закону от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным стандартам оценки.

Также ответчик ссылался на то, что на  арендуемом земельном участке расположены здание депо с пристроем (площадью 223,10кв.м), здание контрольно-пропускного пункта, железнодорожный путь необщего пользования. Соответственно, арендная плата  должна рассчитываться в по  ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития РФ, а именно, в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли  РФ от 04.12.2006 №396 "Об утверждении ставок арендной платы на земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", по субъектам Российской Федерации". При таком расчете годовой размер арендной платы за пользование арендуемым земельным участком составит, по расчету ответчика,  564,95 руб.

Ответчик также ссылался на необходимость применения льготной ставки арендной платы, поскольку ОАО "Лисма" на арендуемом земельном участке осуществляет добычу подземных вод на основании выданной ему лицензии, а следовательно, в отношении указанного земельного участка арендная плата должна определяться на основании кадастровой стоимости; в таком случае  предельный размер арендной платы в годовом исчислении, по  расчету ответчика составляет 1634422,48 руб.

Также ОАО "Лисма" указывало на недействительность договор аренды №263 от 22.05.2008 в силу его ничтожности.

Истец указывал на неверное толкование ответчиком действующего законодательства применительно к заявленным возражениям.

Предметом спора явилось взыскание с ответчика задолженности по арендной плате, сложившейся  по договору № 263 от 22.05.2008, по которому Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (арендодатель) обществу "Лисма" (арендатор) передан в аренду земельный участок, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером 13:23:10 04 117:0016, площадью 142483 кв.м., для эксплуатации производственных помещений. Участок имеет местоположение: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, ул.Титова.

По акту приема-передачи от 22.05.2008 арендодатель передал, а арендатор принял вышеназванный земельный участок в пользование.

Участок находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2007 сделана запись регистрации №13-13-01/316/2007-436.

Суд установил, что до момента заключения договора аренды от 22.05.2008 № 263 открытое акционерное общество "Лисма" пользовалось данным земельным участком  на основании договоров аренды от 19.05.1998 №23621 и от 10.07.2003 №7327.

В связи с этим суд не принял в качестве основательного довод ответчика о переоформлении им рассматриваемым договором ранее существовавшего права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. И, соответственно, не установил правовых оснований для льготного исчисления размера арендной платы за пользование арендуемым земельным участком.

Не принял суд в качестве надлежащего и доводы ОАО "Лисма" относительно права на льготный порядок расчёта арендной платы на основании пункта 2 "д" и пункта 5 Правил №582 в связи с добычей на арендуемом участке подземных вод и  нахождением на земельном участке линейных объектов, с учетом условий пункта 1.1. договора. Согласно договору  земельный участок предоставлен в аренду ОАО "Лисма" для эксплуатации производственных помещений. При этом суд указал, что с заявлением о внесении изменений в договор аренды от 22.05.2008 №263 ОАО "Лисма" не обращалось.

Не принял суд и довод ответчика относительно права на льготный порядок расчёта арендной платы  (п.5 Правил №582) в связи с нахождением на земельном участке здания  депо с пристроем (площадью 223,10кв.м), здания контрольно-пропускного пункта, железнодорожного пути необщего пользования. Данный довод суд отклонил также со ссылкой на условия пункта 1.1. договора аренды.

Исходя из данных правовых позиций, суд вынес решение о взыскании с открытого акционерного общества "Лисма" в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия задолженности по арендной плате за период 2011-2012 годы в сумме 2842535 рублей 85 копеек, установленной на основании отчета №126/2008 об оценке рыночной стоимости, составленного в 2008 году, предоставленного суду истцом.

Решение вступило в законную силу.

ОАО "Лисма" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которым просит пересмотреть выше описанное решение в порядке статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В качестве основания для пересмотра судебного акта ОАО "Лисма"  в лице конкурсного управляющего ФИО3 указало следующие обстоятельства.

На территории г.о. Саранск Решением Саранского городского Совета депутатов от 23 ноября 2005 года №174 "Об установлении земельного налога"  был введен земельный налог. На основании Решения Саранского городского Совета депутатов от 22 апреля 2013 года №198 в указанное решение были внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1 Решения Саранского городского Совета депутатов от 22.04.2013 №198, на территории г.о. Саранск освобождены от уплаты земельного налога организации в от­ношении земельных участков, непосредственно на которых располагаются здания, строения, со­оружения, используемые полностью или частично для производства электрических ламп и (или) осветительного оборудования к ним.

Действие данной льготы (освобождение от уплаты земельного налога) установлено с 1 января 2010 года.

ОАО "Лисма" на праве собственности принадлежат здания, сооружения и оборудование, расположенныена спорном земельном участке и используемые для производства электрических ламп. Поэтому  в отношении ОАО "Лисма" по рассматриваемому договору аренды арендная плата за пользование земельным участком должна определяться на основании кадастровой стоимости земельного участка с учетом льготы в виде освобождения от земельного налога решением Совета депутатов го Саранск № 198.

В обоснование заявления ОАО "Лисма" также ссылается на пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.11.2011 № 73, который был введен Постановлением  Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 № 13, согласно которому арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать её внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Правомерность своих доводов заявитель подкрепил ссылкой на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 08 мая 2013 года по делу №А39-3248/2011, где суд применил положения решения Совета депутатов го Саранск № 198 к отношениям аренды земельного участка спорящих сторон (Управления и ОАО "Лисма") по 2011 году. Данное решение оставленное без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций.    

Статья 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ определяет основания пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Исходя из буквального толкования дефиниций части 1 статьи 311 Кодекса, вновь открывшихся обстоятельств и новых обстоятельств , изложенные заявителем обстоятельства – решение Совета депутатов городского округа Саранск, принятое в 2013 году о предоставлении налоговой льготы носит признаки вновь открывшегося обстоятельства.

Принимая решение о пересмотре судебного акта,  суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5.5 договора аренды стороны установили, что размер арендной платы пересматривается при изменении налоговой ставки (в случае определения арендной платы, исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не чаще одного раза в три года.

В случаях, указанных в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия её внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия её внесения определяются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами.

Таким образом, размер арендной платы в договоре поставлен в прямую зависимость от возможного изменения нормативных правовых актов, определяющих исчисление размера арендной платы.

Порядок определения размера арендной платы за находящиеся в федеральной собственности земельные участки установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участ­ков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определе­ния размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за зем­ли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в соб­ственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется Федеральным агентством по управлению государственным имущест­вом одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б)       по результатам торгов (конкурсов, аукционов);  в)  в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г)        на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Данное Постановление Правительства РФ вступило в законную силу 4 августа 2009 года.

В силу подпункта "а" пункта 3 Правил, арендная плата определяется в размере 0,01% от ка­дастровой стоимости земельного участка, предоставленного физическому или юридическому ли­цу, имеющему право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с законода­тельством о налогах и сборах, за исключением случаев, когда право на заключение договора арен­ды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах).

В данном случае договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности был заключен с ОАО "Лисма" без проведения торгов, что предусматривалось законодательством.

В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса РФ земельный налог относится к местным налогам.

Согласно пункту 4 статьи 12 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливаются Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муници­пальных районов), городских округов о налогах.

В статье 395 Налогового кодекса РФ установлены категории налогоплательщиков, которым ус­тановлены льготы по земельному налогу, который не является закрытым, что также следует из пункта 2 статьи 387 Налогового кодекса РФ. В силу этой нормы при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципаль­ных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Право представительных органов муниципальных образований устанавливать льготы по зе­мельному налогу закреплено также в пункте 3 статьи 56 Налогового кодекса РФ, согласно которому льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом РФ и (или) норматив­ными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

Таким образом, представительными органами муниципальных образований могут устанавли­ваться льготы по земельному налогу в отношении категорий налогоплательщиков, не предусмот­ренных в статье 395 Налогового кодекса РФ.

Статья 3 Налогового кодекса РФ устанавливает, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Статьей 5 Налогового кодекса РФ определен порядок действия актов законодательства о налогах и сборах во времени. Так, акты законодательства о налогах и сборах устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков имеют обратную силу. Акты законодательства о налогах и сборах, снижающие размеры ставок налогов, устраняющие обязанности налогоплательщиков или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Выше изложенное, применительно к рассматриваемому заявлению, суд трактует следующим образом.

Льгота по земельному налогу (освобождение от налога), предоставленная органом местного самоуправления конкретному налогоплательщику или налогоплательщикам подлежит применению в даты, которая указана в соответствующем акте органа местного самоуправления.

Применение налоговой льготы возможно только в отношении  налогоплательщиков, отнесенных к  льготной категории таким актом.

В 2011 году Территориальное управление Росимущества в РМ  обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к ОАО "Лисма". Управление просило взыскать с общества "Лисма" как с арендатора земельного участка с кадастровым номером 13:23:10 07 035:0002, площадью 812260 кв.м, с местоположением: <...>, предоставленного в аренду ОАО "Лисма" под производственные здания по договору аренды № 94 от 14.04.2006, задолженности по арендной плате, сложившейся в периоде с 01.01.2011 по 31.12.2011. Сумма, предъявленная к взысканию, составила 12257003руб. 40коп. и была рассчитана на основании Отчета об определении рыночной  стоимости арендной платы за земельные оценке № 147/06 "Об определении рыночной стоимости арендной платы за земельные участки".

Иск был принят к производству Арбитражного суда Республики Мордовия, возбуждено гражданское дело №А39-3248/2011.

На территории городского округа Саранск земельный налог был введен Решением Саранского городского Совета депутатов от 23 ноября 2005 года №174 "Об установлении земельного налога".

22 апреля 2013 года Советом депутатов городского округа Саранск от 22.04.2013 № 198 принято решение "О внесении изменения в решение Саранского городского Совета депутатов от 23 ноября 2005 г. № 174", в соответствии с которым решение № 174 от 23.11.2005 дополнено пунктом шест после абзаца 7 абзацем следующего содержания: "организации - в отношении земельных участков, непосредственно на которых располагаются здания, строения, сооружения, используемые полностью или частично для производства электрических ламп и (или) осветительного оборудования к ним".

Настоящее решение вступило в силу со дня его официального опубликования и распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Согласно решению Арбитражного суда Республики Мордовия от 08 мая 2013 года по делу №А39-3248/2011, Арбитражный суд Республики Мордовия применил к ОАО "Лисма", как к арендатору земельного участка, на котором непосредственно располагаются здания, строения, сооружения, используемые полностью или частично для производства электрических ламп и (или) осветительного оборудования, положения Решения № 198 в смысле лица, который подпадает к льготы в виде освобождения от земельного налога.

При этом суд указал, что право аренды земельного участка, как и в рассматриваемом случае, арендатор не приобретал по результатам  торгов.

В связи с этим на основании подпункта "а" пункта 3 Привил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года № 582), суд исчислил размер годовой арендной платы, исходя из 0,01% кадастровой стоимости земельного участка в год.

Правомерность вывода суда первой инстанции о том, что ОАО "Лисма" в 2011 году являлось субъектом льготы по освобождению от земельного налога с 01.01.2010 года и о подлежащей применению в этом календарном периоде при расчете арендной платы ставки 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка, подтверждено судами апелляционной и кассационной инстанций в рамках дела №А39-3248/2011.

         Таким образом, с 01.01.2010 года ОАО "Лисма" является лицом, освобожденным от уплаты земельного налога, на которого распространен законным решение Арбитражного суда Республики Мордовия по делу №А39-3248/2011 льготный порядок расчета арендной платы, исходя из кадастровой стоимости земельного участка по ставке 0,01% от стоимости в год.

         В силу специфики действия во времени налогового законодательства, на дату принятия отменяемого решения обстоятельство получение по решению органа местного самоуправления льготы по земельному налогу для ОАО "Лисма" с 01.01.2010 года, объективно не могло быть известно заявителю, хотя, юридически по налоговому кодекса РФ  решение № 198 порождает для ОАО "Лисма" и Территориального управления соответствующие юридические последствия именно с 01.01.2010.

  На день принятия отменяемого решения данное обстоятельство – решение Совета депутатов городского округа Саранск от 22.04.2013 № 198, которое соответствует положениям Налогового кодекса РФ, являлось бы существенным для дела обстоятельством, которые не было и не могло быть известно заявителю.

Судом учитывается также, что в ходе рассмотрения настоящего дела №А393250/2011, не признавая иск Территориального управления,  ОАО "Лисма" на возможность расчета арендной платы по льготной цене в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка не ссылалось.

Заявитель в обоснование рассматриваемого требования сослался также на пункт 19 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного суда РФ от 17.11.2011  № 73, введенный  Постановлением Пленума  Высшего Арбитражного суда РФ от  25.12.2013 № 13.

В силу части 3 (пункт 5) статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ определение либо изменение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства, является новым обстоятельством является новым обстоятельством.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного  Суда РФ от 17.12.2013 года № 9707/13, указано следующее.

Из пунктов 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13, размещенном на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 21.03.2013) следует, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 статьи 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии достаточных процессуальных оснований для  удовлетворения  заявления ОАО "Лисма" о пересмотре судебного акта по делу №А39-3250/2011 на основании статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 316, 317, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                       р е ш и л :

         заявление открытого акционерного общества "Лисма" удовлетворить.

Отменить решение Арбитражного суда Республики Мордовия по делу №А39-3250/2011 от 21.09.2012.

Пересмотреть решение по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                    М.Н. Алёхина