Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия, г.Саранск,

о признании незаконным и отмене полностью постановления № 296 от 30.08.2011 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя: ФИО1- представителя по доверенности № 20 от 10.10.2011,

от ответчика: ФИО2 – инспектора надзорной деятельности, доверенность № 2722 от 12.05.2011,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество "Акционерная аудиторская компания "Право и Финансы" (далее- ЗАО "Акционерная аудиторская компания "Право и Финансы", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (далее – ГУ МЧС по РМ, Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене полностью постановления № 296 от 30.08.2011 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушениетребований пожарной безопасности в виде взыскания штрафа в размере 150000руб.

Заявление мотивировано отсутствием состава вменяемого обществу правонарушения, поскольку сертификат пожарной безопасности на материалы, применявшиеся при отделки стен путей эвакуации, у общества имеется.

Ответчик в отзыве на заявление и представитель ответчика в заседании требования заявителя не признали, сославшись на правомерность оспариваемого постановления.

Материалами дела установлено, что ЗАО "Акционерная аудиторская компания "Право и Финансы" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300971780.

22 августа 2011 года на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности городского округа Саранск управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РМ №526 от 27.07.2011 инспектором Отдела ФИО2 в присутствии директора ЗАО "Акционерная аудиторская компания "Право и Финансы" ФИО3 проведена плановая выездная проверка исполнения обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере пожарной безопасности по адресу местонахождения юридического лица: <...>.

В ходе проверки установлен факт нарушения обществом требований действующих норм в области пожарной безопасности (пунктов 3, 5.3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313, пункта 6.25 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"), а именно, применение для отделки стен путей эвакуации горючих материалов, на которые не представлены соответствующие сертификаты.

По выявленным нарушениям в этот же день с участием директора ФИО3 составлены: акт проверки № 526, протокол №296 об административном нарушении и выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В протоколе №296 об административном нарушении от 22.08.2011 указанное нарушение квалифицировано проверяющим должностным лицом как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов проверки 30.08.2011 заместителем главного государственного инспектора г.Саранска по пожарному надзору было принято постановление №296 о привлечении ЗАО "Акционерная аудиторская компания "Право и Финансы" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб. (В постановлении допущена опечатка в дате – 30.08.2010).

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "Акционерная аудиторская компания "Право и Финансы" обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении требований пожарной безопасности при эксплуатации сооружений и других объектов.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и других объектов с нарушением требований пожарной безопасности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности по пожарной безопасности, в том числе, правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу пункта 5.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе, применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Пунктом 6.25 СНиПа 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятого и введенного в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности,кроме зданий V степени огнестойкостии зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2- для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

В ходе заседания представитель заявителя ФИО1 указал, что для отделки стен путей эвакуации были использованы панели для стен, выпускаемые по ТУ 5536-003-58242280-2004. На данный материал суду представлен сертификат пожарной безопасности ССПБ. RU. ОПО34. В. 00440, зарегистрированный в Государственном реестре системы сертификации в области пожарной безопасности РФ 31.03.2009 сроком действия до 31.03.2012.

Со слов представителя общества данный документ не представлялся в момент проверки, поскольку в проверяемом помещении находятся три сотрудника – аудитора, которые по роду своей деятельности не занимаются вопросами пожарной безопасности. Ремонт офиса осуществляла подрядная организация, у которой находился сертификат безопасности.

Таким образом, вывод проверяющего о том, что пути эвакуации (тамбура) отделаны горючими материалами, документально не подтвержден. Из представленного заявителем сертификата пожарной безопасности следует, что вышеуказанные панели соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Какие-либо доказательства и документы, опровергающие указанные обстоятельства, в материалах административного органа отсутствуют.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, закрепляет содержание предмета доказывания, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выяснение указанных в данной статье обстоятельств является обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Отдел Госпожнадзора г.Саранска, используя представленные ему права, должен был выяснить все вышеперечисленное, устранить все выявленные противоречия, истребовать дополнительные доказательства и учесть их при вынесении постановления о привлечении администрации к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах вывод административного органа о нарушении обществом пункта 5.3 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313, пункта 6.25 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", следует считать недоказанным.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах постановление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия № 296 от 30.08.2011 подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Постановление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия

№ 296 от 30.08.2011 о привлечении закрытого акционерного общества «Акционерная аудиторская компания «Право и финансы» к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.А. Евдокимова