Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене представления о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Российской Федерации и иных нормативных правовых актов от 23.04.2015 № 09-01-19/459;

о признании незаконным и отмене представления о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, от 23.04.2015№ 09-01-19/460 в части:

- принятия бюджетных обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств по договору аренды от 09.01.2007 № 1786 и дополнительному соглашению от 30.12.2013 к договору аренды от 09.01.2007 № 1786;

- неоприходования в кассу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия проездных документов, приобретенных подотчетными лицами для иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации;

- осуществления выплаты расходов по проживанию по авансовому отчету от 26.05.2014 № 458 по недооформленному документу,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения (доверенность от 27.07.2015 № МС-13/1-88); ФИО2 - главного специалиста-эксперта отделения правового обеспечения отдела кадрового и правового обеспечения (доверенность от 03.06.2015 № МС-13/2-38;

от ответчика: ФИО3 - главного контролера-ревизора (доверенность от 27.07.2015 № 09-03-02/782; ФИО4 - специалиста-эксперта (доверенность от 05.02.2015 № 09-03-02/165);

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия (далее – УФМС по Республике Мордовия) обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Мордовия (далее - ТУ Росфиннадзора в Республике Мордовия) с вышеуказанными требованиями.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили удовлетворить.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлено следующее.

На основании приказа ТУ Росфиннадзора в Республике Мордовия от 17.03.2015 № 41, в соответствии с подпунктом 8.7 пункта 8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, и пунктами 27, 33 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министра финансов Российской Федерации от 20.03.2014 № 18н, в отношении УФМС по Республике Мордовия проведена плановая выездная проверка, срок проведения которой в соответствии с данным приказом установлен с 18.03.2015 по 15.04.2015.

Проведение плановой выездной проверки поручено главному контролеру-ревизору отдела финансового контроля в социальной сфере, внебюджетных фондов и органах управления ФИО3 и контролеру-ревизору организационно-аналитического отдела ФИО5

Перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки, был определен следующий:

1. Соответствие деятельности учредительным документам.

2. Объем полученных и использованных средств федерального бюджета.

3. Исполнение федерального бюджета по расходам.

4. Полнота отражения в бухгалтерском учете и бюджетной отчетности получения, создания и выбытия нефинансовых активов, обеспечение их сохранности.

5. Полнота и достоверность отчетности о реализации государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» за 2014 год.

6. Соблюдение установленных требований при использовании средств на строительство и приобретение жилья.

7. Исполнение обязательств за счет наличных денежных средств в кассе территориальных органов ФМС России.

8. Достоверность и правильность отражения финансовых и хозяйственных операций в бюджетной (бухгалтерской) отчетности и соблюдение установленных требований к ведению бюджетного учета.

9. Отражение в бюджетном учете и бюджетной отчетности неисполненных обязательств. Принятие необходимых мер по погашению дебиторской и кредиторской задолженностей.

18.03.2015 приказом ТУ Росфиннадзора в Республике Мордовия № 41-1 «Об изменении состава ревизионной группы» в состав ревизионной группы, проводящей плановую выездную проверку, с 18.03.2015 по 02.04.2015 был включен старший контролер-ревизор отдела валютного и финансового контроля ФИО6 – для проверки вопросов принятия и исполнения обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

По результатам выездной проверки составлен Акт от 22.04.2015, а 23.04.2015 руководителем ТУ Росфиннадзора в Республике Мордовия на имя начальника УФМС по Республике Мордовия внесены представления:

№ 09-01-19/459 - в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;

№ 09-01-19/460 - в связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оспаривая законность указанных представлений (№ 09-01-19/459 – полностью, № 09-01-19/460 – в части) заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 166.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обладает бюджетными полномочиями, установленными данным Кодексом и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно пункту 1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2014 № 18 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Административный регламент).

В качестве основания для признания недействительным представления №09-01-19/459 заявитель указывает на нарушение ответчиком пунктов 59, 60, 63 Административного регламента, выразившееся в отсутствии (ненаправлении в адрес проверяемого лица) приказа о продлении срока проверки по вопросам принятия и исполнения обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, который был установлен приказом ТУ Росфиннадзора в Республике Мордовия № 41-1 «Об изменении состава ревизионной группы» с 18.03.2015 по 02.04.2015.

Суд считает указанный довод заявителя ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 40 Административного регламента основанием для начала административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является утвержденный в рамках административной процедуры назначения и подготовки контрольного мероприятия приказ (распоряжение) Службы (территориального органа) о проведении контрольного мероприятия.

Результатом исполнения административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является акт проверки (ревизии), заключение, подготовленное по результатам проведения обследования, и иные материалы контрольного мероприятия (пункт 48 Административного регламента).

Согласно пункту 57 Административного регламента срок проведения выездной проверки (ревизии) исчисляется со дня предъявления удостоверения и до дня составления справки о завершении контрольных действий проведенной выездной проверки (ревизии). Дата составления справки о завершении контрольных действий проведенной выездной проверки (ревизии) является днем завершения осуществления контрольных действий в месте нахождения объекта контроля.

Как установлено в судебном заседании, проверка по вопросам принятия и исполнения обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд проводилась наряду с проверкой по первоначально установленному перечню вопросов в рамках одного приказа ТУ Росфиннадзора в Республике Мордовия от 17.03.2015 № 41, которым был установлен срок проведения проверки: с 18.03.2015 по 15.04.2015.

Справка о завершении контрольных действий составлена руководителем проверочной группы 15.04.2015. В этот же день она была вручена начальнику УФМС по Республике Мордовия, о чем имеется отметка на указанной справке.

Таким образом, необходимость в продлении срока проведения проверки, установленная пунктами 59 и 60 Административного регламента, отсутствовала.

Поскольку других оснований для признания недействительным представления № 09-01-19/459 заявителем не приведено, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании указанного предписания недействительным.

В представлении № 09-01-19/460 заявителю вменяется нарушение статьи 162 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в принятии бюджетных обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 4018,08 рублей по договору аренды от 09.01.2007 № 1786 и дополнительному соглашению от 30.12.2013 к указанному договору аренды, с чем заявитель выразил несогласие.

Как установлено в судебном заседании, Федеральной миграционной службой расходным расписанием от 28.12.2013 №192/82027/001 до УФМС по Республике Мордовия доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК 192 0311 0720049 244 КОСГУ 224 «Арендная плата за пользование имуществом» в сумме 42 649 рублей.

УФМС по Республике Мордовия было заключено с Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия дополнительное соглашение от 30.12.2013 к договору аренды от 09.01.2007 №1786, стоимость услуг по которому составляет 46 667 руб. 08 коп. срок действия договора с 01.01.2014 по 29.12.2014. Таким образом, стоимость услуг (принятых обязательств) по данному дополнительному соглашению на 4018 руб. 08 коп. больше, чем доведенные до УФМС по Республике Мордовия лимиты бюджетных обязательств.

Оспаривая указанное нарушение, заявитель ссылается на отсутствие превышения лимитов бюджетных обязательств по итогам финансового года, поскольку в связи с поступлением оставшейся суммы 22.12.2014 кредиторская задолженность по договору аренды на 01.01.2015 отсутствовала.

Суд считает, что данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя вменяемого ему нарушения.

Так, согласно положениям статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Из статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что получатель бюджетных средств принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства (в том числе путем заключения государственных контрактов, договоров) в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Между тем, на момент заключения дополнительного соглашения от 30.12.2013 к договору аренды от 09.01.2007 № 1786 стоимость арендной платы за период действия договора (46 667 руб. 08 коп.) превышала лимиты бюджетных обязательств по КБК 192 0311 0720049 244 КОСГУ 224 «Арендная плата за пользование имуществом» (42 649 рублей). В связи с этим заявитель не имел права заключать договор с принятием на себя обязательств на сумму, превышающую пределы доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Как установлено в судебном заседании, на момент заключения дополнительного соглашения располагая сведениями о недостаточности денежных средств, УФМС по Республике Мордовия в целях соблюдения лимитов бюджетных обязательств. имело возможность, однако не предприняло каких-либо мер преддоговорного характера к изменению условий соглашения в части уменьшения размера арендной платы либо сокращения срока действия договора аренды

В связи с эти суд считает обоснованным предписание от 23.04.2015 №09-01-19/460 в части вмененного заявителю нарушения, выразившегося в принятии бюджетных обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств по договору аренды от 09.01.2007 № 1786 и дополнительному соглашению к договору аренды от 30.12.2013.

Заявителем также оспаривается указанное в представлении № 09-01-19/460 нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 169 Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» (далее – Инструкция № 157н), выразившееся в неоприходовании в кассу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия проездных документов, приобретенных подотчетными лицами для иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, заявитель.

Пунктом 169 Инструкции № 157н, нарушение которого вменяется заявителю, определено, что счет 20135 "Денежные документы" предназначен для учета различных денежных документов: оплаченные талоны на бензин и масла, на питание и т.п., оплаченные путевки в дома отдыха, санатории, турбазы, полученные извещения на почтовые переводы, почтовые марки, конверты с марками и марки государственной пошлины и т.п. Денежные документы хранятся в кассе учреждения.

Между тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными заявителем документами, денежные средства на приобретение проездных документов выдаются подотчетному лицу на основании рапорта (служебной записки), данное лицо направляется в командировку для отправки иностранных граждан в страну исхода и по возвращении из командировки отчитывается за все произведенные расходы. При этом проездные документы (подлинники в виде дубликатов) с отчетом подотчетного лица оприходуются в установленном порядке.

Пунктом 212 Инструкции № 157н предусмотрено, что для учета расчетов с подотчетными лицами по суммам денежных средства и (или) денежных документов, выдаваемых им учреждением под отчет, предназначен счет 20800 "Расчеты с подотчетными лицами".

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с пунктом 216 Инструкции № 157н сумма произведенных подотчетным лицом расходов на приобретение проездных документов отражается заявителем на счетах расчетов с подотчетными лицами согласно авансового отчета подотчетного лица и прилагаемых к нему документов, подтверждающих произведенные расходы, что не противоречит действующему законодательству и позволяет учитывать специфику осуществляемой заявителем деятельности по депортации иностранных граждан за пределы Российской Федерации, в частности при отсутствии достаточного временного разрыва между приобретением проездных билетов и датой выезда (депортации).

При этом суд считает необходимым отметить, что вменяя заявителю нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», устанавливающей реквизиты и порядок составления первичного учетного документа, ТУ Росфиннадзора в Республике Мордовия не указывает в оспариваемом представлении, какие именно положения данной статьи нарушены заявителем.

При изложенных обстоятельствах представление от 23.04.2015 №09-01-19/460 в части нарушения, выразившегося в неоприходовании в кассу УФМС по Республике Мордовия проездных документов, приобретенных подотчетными лицами для иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, суд признает недействительным.

Заявитель также просит признать недействительным представление от 23.04.2015 № 09-01-19/460 в части вменяемого нарушения, выразившегося в осуществлении выплаты расходов по проживанию в сумме 37 800 рублей по авансовому отчету от 26.05.2014 № 458 по недооформленному документу – квитанции № 200652 ИП ФИО7 о получении денежных средств в сумме 37 800 рублей, что, как указано в оспариваемом представлении, является нарушением статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее – постановление Правительства РФ № 467).

Как установлено в судебном заседании, по авансовому отчету от 26.05.2014 № 458 старшему лейтенанту внутренней службы ФИО8, находившейся в служебной командировке в Республике Крым, были выплачены расходы за найм жилья в сумме 37 800 рублей на основании представленной ею квитанции от 20.05.2014 № 200652 ИП ФИО7 о получении денежных средств в сумме 37 800 рублей, в которой не указаны адрес и место проживания.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ № 467, нарушение которого вменяется заявителю, установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, … , по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, … В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице указанные федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Пунктом 92 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.11.2011 №1150, возмещение сотрудникам (военнослужащим) расходов по бронированию и найму жилых помещений осуществляется на основании следующих документов: квитанции (счета) на оплату номера или договора найма жилого помещения, кассового чека или документа, приравненного к кассовому чеку, расписки наймодателя в получении денежных средств, рапорта на имя должностного лица, правомочного принимать решения о командировании, с указанием условий выполнения служебного задания, вызвавших необходимость проживания не в гостинице.

Между тем, указанными документами не устанавливается требование к форме документов, подтверждающих фактически понесенные затраты на проживание, в части указания адреса и места проживания лица, находившегося в служебной командировке.

Кроме того, квалифицируя как нарушение действия заявителя по выплате расходов за найм жилого помещения по недооформленному документу, ТУ Росфиннадзора в Республике Мордовия не учитывает, что недооформление документа предполагает его неполное оформление (незаполнение всех предусмотренных в нем граф, разделов и т.п.).

Однако спорная квитанция вообще не содержит графы об адресе и месте проживания, а лишь подтверждает стоимость и внесение платы за проживание.

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушения статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 1 постановления Правительства № 467 при осуществлении выплаты расходов за проживание командированного сотрудника по авансовому отчету от 26.05.2014 № 458.

Признавая недействительным представление ТУ Росфиннадзора в Республике Мордовия о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, от 23.04.2015 № 09-01-19/460 в части неоприходования в кассу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия проездных документов, приобретенных подотчетными лицами для иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации и в части осуществления выплаты расходов по проживанию по авансовому отчету от 26.05.2014 № 458 по недооформленному документу, суд исходит как из несоответствия представления в указанной части закону (по вышеназванным основаниям), так и из нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им деятельности.

Поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,198, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Мордовия о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, от 23.04.2015 № 09-01-19/460 в части

- осуществления выплаты расходов по проживанию по авансовому отчету от 26.05.2014 № 458 по недооформленному документу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.Н. Хващевская