Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Саранск РМ

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Саранск РМ

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя : ФИО2, гос. инспектора, доверенность от 09.01.2008г.;

от ответчика : ФИО1, предпринимателя, предъявлен паспорт.

УСТАНОВИЛ : Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по РМ) обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, индивидуальный предприниматель, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица за основным государственным регистрационным номером 304132735600429, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданным Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Республике Мордовия, серия 13 № 000583735.

Государственным инспектором УГАДН по РМ на основании приказа от 30.01.2008г. №79-пр о проведении государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательных, нормативных, правовых и нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, проведена проверка на предмет соблюдения условий лицензирования на пассажирском автотранспорте индивидуальным предпринимателем ФИО1 и 01.02.2008 составлены акт № 11 и протокол об административном правонарушении № 07 (серия УГАДН № 006714) по факту нарушения ИП ФИО1 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В указанном протоколе, а также акте отражено, что предпринимателем ФИО1 допущены нарушения, за которые частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, а именно: 01.02.2008г. в 15 часов 40 минут при осуществлении плановой проверки установлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования при перевозках пассажиров на автобусе ГАЗ-322132 гос. № АК 255 13 (владельцем транспортного средства на основании свидетельства о регистрации транспортного средства серии 13 РН 208960 является ФИО1.):

- в нарушение пункта 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2) не представлены паспорт автобусного маршрута №50 и график движения по маршруту;

- в нарушение пунктов 7, 10, 11 приложения №5 к приказу Министерства транспорта РФ от 30.06.2000 № 68 отсутствует журнал регистрации путевых листов, путевые листы не представлены и не хранятся предпринимателем;

- в нарушение пунктов 3, 4 приказа Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 не ведется учет рабочего времени водителя, не составляется график работы (сменности) водителя на линии;

- в нарушение пункта 2.2 приказа Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, пункта 3.4.2 приказа Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27 не проведены ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителя ФИО3

В протоколе № 07 об административном правонарушении от 01.02.2008 предприниматель ФИО1 факты нарушений признал частично.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения УГАДН по РМ в суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий , выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

04.02.2005 Мордовским республиканским отделением Российской транспортной инспекции предпринимателю ФИО1 выдана лицензия № 13-007483 на срок по 03.02.2010 г. на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В силу пункта 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27 и пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в частности, организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей. Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

В ходе судебного разбирательства предпринимателем представлено свидетельство № 521 о том, что ФИО3 (водитель) прошел обучение по курсу «повышение профессионального мастерства водителей».

Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей и установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем – 7 часов. Еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов (пункты 7, 26). Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (пункт 3). Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4).

Приказом Министерства транспорта РФ от 30.06.2000 № 68 утверждены формы путевых листов, журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, "Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями" (пункт 1) и установлено, что предприниматели обязаны применять документы, приведенные в пункте 1 настоящего приказа, при осуществлении перевозок автобусами - с 1 октября 2000 года (пункт 2), а также хранить данные документы в течении 5 лет (пункты 7, 11 приложения № 5 к приказу).

Обязанность владельцев автобусов составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему, а также разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами установлена подпунктами 5.2.1, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2).

Предприниматель в судебном заседании представил паспорт (содержащей схему) автобусного маршрута № 50, утвержденный 01.01.2008.

Нарушения допущенные предпринимателем ФИО1 в части отсутствия графика движения по маршруту № 50, не соблюдения срока хранения путевых листов и журнала регистрации путевых листов, не ведения учета рабочего времени водителя, не составления графика работы (сменности) водителя на линии, не проведения ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя подтверждены актом №11 от 01.02.2008, протоколом об административном правонарушении № 07 от 01.02.2008.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вместе с тем статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом установлено и предпринимателем ФИО1 не оспаривается факт вышеуказанного правонарушения.

Оценив все обстоятельства совершенного предпринимателем ФИО1 правонарушения:

- отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам;

-свою вину предприниматель не отрицает;

-правонарушение совершено впервые;

-нарушения на данный момент устранены;

- опасных последствий (угроз) для личности, общества и государства не наступило;

- правонарушение не причинило ущерба либо вреда,

суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит признаки деяния, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но в силу его малозначительности не представляет общественной опасности.

При изложенных обстоятельствах суд считает целесообразным освободить предпринимателя ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Управления государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (основной государственный регистрационный номер 304132735600429 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей)к административной ответственности почасти 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения – отказать.

Ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Т.Л.Никишина