Гражданский кодекс часть 1

установил: Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия (далее – Госстройнадзор РМ, инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» (далее – учреждение, ГОСУКС РМ, ответчик) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания.

Заявление мотивировано тем, что Государственным учреждением «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия», являющимся заказчиком строительства объекта капитального строительства «Школа на 11 классов (100 учащихся)», осуществляется эксплуатация объекта без оформленного разрешения на ввод его в эксплуатацию, чем нарушена часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Предписание Госстройнадзора РМ от 08.09.2008 о необходимости в срок до 16 сентября 2008 года, а с учетом продления – в срок до 23.09.2008, оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ответчиком в указанный срок не исполнено.

ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что вина учреждения в совершенном правонарушении отсутствует, поскольку директору МОУ «Мамолаевская средняя общеобразовательная школа» неоднократно указывалось на невозможность эксплуатации объекта без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Генеральный подрядчик строительства указанного объекта – ЗАО «Ельниковская ДСПМК» также информировался о необходимости устранения замечаний. Кроме того, инспекцией не принято во внимание малозначительность совершенного правонарушения, которое не наносит ущерба охраняемым государственным и общественным интересам, учреждение является государственным предприятием, финансируемым из средств республиканского бюджета, умысел на совершение правонарушения отсутствовал.

При рассмотрении дела установлено, что Инспекцией МНС России по Ленинскому району г.Саранска Республики Мордовия 17.09.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об Государственном учреждении «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия», о чем ему выдано свидетельство серия 13 № 000730770.

05.09.2008 на основании приказа начальника Инспекции государственного строительного надзора РМ №311-ОД от 04.09.2008 главным специалистом отдела инспекционного надзора проведена итоговая плановая проверка завершенного строительством объекта – «Школа на 11 классов (100 учащихся)», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, с.Мамолаево.

По результатам проверки 08.09.2008 составлен акт проверки по делу № 72/06 и вынесено предписание, в котором указано, что ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» в нарушение части 1 статьи 55 Градостроительного кодека Российской Федерации допущена эксплуатация здания школы без оформленного разрешения на ввод ее в эксплуатацию. В предписании указано на обязанность заказчика в срок до 16 сентября 2008 года оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

16.09.2008 ГОСУКС РМ обратился в Инспекцию государственного строительного надзора РМ с письмом №8/3789, в котором просил продлить срок исполнения предписания в виду отсутствия технического паспорта на сооружение объекта. На основании данного обращения срок исполнения предписания был продлен до 23.09.2008.

Однако в установленный срок Учреждением предписание от 08.09.2008 исполнено не было.

Усмотрев в действиях Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главным специалистом Инспекции 30.09.2008 составлен протокол № 29 об административном правонарушении, после чего Госстройнадзор РМ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, суд находит,что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписание уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно – эпидемиологического благополучия населения и др.

Как установлено материалами дела в срок с 01.11.2006 по 31.08.2008 генеральным подрядчиком ЗАО «Ельниковская ДСПМК» осуществлялось строительство здания школы на 11 классов (100 учащихся) в с.Мамолаево Ковылкинского района. Заказчиком строительства выступило Государственное учреждение «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия». Строительство произведено на основании разрешения на строительство Отдела по делам архитектуры и строительства администрации Ковылкинского муниципального района от 27.12.2006 №RU 13512313-36.

25.08.2008 актом рабочей комиссии (приказ о формировании рабочей комиссии №248 от 18.08.2008) о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии вышеуказанное здание школы было принято от генерального подрядчика и подготовлено для предъявления Государственной приемочной комиссии.

28.08.2008 ГОСУКС РМ направил в адрес Инспекции государственного строительного надзора РМ извещение № 72/06 об окончании строительства школы, а также письмо № 8/3487об завершении строительства школы с приложением исполнительной документации, в котором просил выдать заключение о соответствии построенного объекта проектной документации и нормативным требованиям (вручено 29.08.2008 вх. № 588).

29.08.2008 приемочная комиссия, назначенная приказом ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия», составила акт о приемке законченного строительством объекта «Школа на 11 классов (100 учащихся) в с. Мамолаево Ковылкинского района».

05.09.2008 проверкой, проведенной главным специалистом отдела инспекционного надзора, установлено, что Заказчиком - ГОСУКС РМ допущена эксплуатация объекта – «Школы на 11 классов (100 учащихся) в с.Мамолаево Ковылкинского района» без оформления разрешения на ввод в эксплуатацию, чем нарушен пункт 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, учреждению выдано предписание об оформлении в срок до 16.09.2008 разрешения.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.04 № 190-ФЗ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции , капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое одновременно является основанием для постановки объекта на государственный учет либо внесения изменений в документы государственного учета, выдается по завершении строительства с соблюдением всех установленных требований (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно статье 12 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.06 № 407, Инспекция вправе составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным регламентом предусмотрено, что консультант (инспектор) ФИО3 вправе выдавать участникам строительства обязательные для исполнения предписания.

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Срок исполнения предписания об оформлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Госстройнадзором РМ от 08.09.2008 (до 16.09.2008), на основании заявления учреждения № 8/3789 от 16.09.2008 продлен до 23.09.2008. Однако учреждение в указанный срок его не исполнило. Данное предписание в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

В ходе заседания представитель ГОСУКСа РМ ФИО2 пояснила, что получить разрешение на строительство учреждение своевременно не имело возможности, поскольку инспекцией Гостройнадзора не было выдано заключение о соответствии построенного объекта проектной документации и нормативным требованиям. Только 08.10.2008 учреждением получено указанное заключение, а 10.10.2008 – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении № 29 от 30.09.2008 составлен в присутствии законного представителя ГОСУКС РМ ФИО4, им подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (два месяца), не истек (срок исполнения предписания – 23.09.2008, срок привлечения к ответственности истекает 23.11.2008).

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

При изложенных обстоятельствах Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия правомерно обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 19.5 Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем, Инспекцией не представлено доказательств того, что в результате неправомерных действий Учреждения наступили вредные последствия, или же существовала реальная угроза их наступления.

Оценив все обстоятельства совершенного ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства» административного правонарушения в их совокупности, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания, и приняв во внимание то, что:

- учреждением предпринимались меры для прекращения эксплуатации незавершенного строительством объекта – школы (письма, направленные: в адрес подрядчика – ЗАО «Ельниковская ДСПМК» № 8/3672 от 11.09.2008 и № 8/3872 от 22.09.2008, в адрес Мамолаевской школы № 8/3914 от 24.09.2008);

- заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации выдано инспекцией Гостройнадзора лишь 08.10.2008;

- предписание на момент рассмотрения дела исполнено - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 10.10.2008;

- правонарушение не нанесло экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан и общества,

суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах суд считает целесообразным освободить ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия в удовлетворении требований о привлечении Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия», расположенного по адресу: РМ, <...>, (свидетельство серия 13 № 000730770 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц выдано 17.09.2002 Инспекцией МНС по Ленинскому району г.Саранска Республики Мордовия, основной государственный регистрационный номер 1021300973781), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.В. Полубоярова