Гражданский кодекс часть 1

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – Управление, МУГАДН по Пензенской области и РМ, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия городского округа Саранск "Горэлектротранс" (далее – МП "Горэлектротранс", предприятие, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования.

МП "Горэлектротранс" в отзыве на заявление указало, что до настоящего времени остается не решенным вопрос по оформлению муниципального имущества, в том числе автобусов, переданного предприятию от МП "СПАП №1" по согласованию с Администрацией городского округа Саранск. Ответчик также указал на то, что неоднократно обращался по данному вопросу в Администрацию городского округа Саранск, как собственнику имущества Предприятия, но данная проблема остается не решенной. По указанной причине Предприятие не может в установленном порядке оформить автобусы, а также оформить лицензионные карточки.

При рассмотрении дела установлено, что муниципальное предприятие городского округа Саранск "Горэлектротранс" 02.12.2002 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 17 по 18 августа 2010 года сотрудниками территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия на основании распоряжения (приказа) врио заместителя начальника Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия № 293/13-п от 05.08.2010 была проведена внеплановая проверка соблюдения муниципальным предприятием городского округа Саранск "Горэлектротранс" действующего законодательства в области автомобильного транспорта и соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В ходе проверки установлено, что МП "Горэлектротранс" осуществляется предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров по 13 регулярным городским и 5 пригородным дачным маршрутам г.Саранска на 100 автобусах "ЛИАЗ-525626" и "Мерседес-Бенц".

Проверкой были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров, о чем 18.08.2010 проверяющими с участием директора МП "Горэлектротранс" составлен акт проверки № 81.

По результатам проверки 18 августа 2010 года главным государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Республике Мордовия составлен протокол № 007796/49 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что:

1).автобусы "Мерседес-Бенц" в количестве 34 единиц, используемые МП "Горэлектротранс" для перевозки пассажиров, не закреплены за предприятием на праве собственности или во временном владении пользовании путем заключения договора аренды (нарушен пункт 4а Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 №637);

2). 34 автобуса "Мерседес-Бенц" осуществляют перевозку пассажиров без лицензионных карточек (нарушен абзац "з" пункта 4, пункты 10, 11 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 №637);

3). нарушается режим труда и отдыха водителей за июль 2010 года, а именно, водителям предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью менее 42 часов (нарушен пункт 26 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15);

4). 17.08.2010 была нарушена экипировка автобуса "Мерседенс Бенц" регистрационный номер АМ 010/13, то есть отсутствовал боковой указатель маршрута № 7 на правой стороне автобуса (нарушены пункты 29, 32 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112);

5). 17.08.2010 в автобусе "Мерседенс Бенц" регистрационный номер АМ 010/13 отсутствовал график движения (расписания) по маршруту № 7 (нарушен пункт 5.2.3 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 и пункт 5.7.4 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27).);

6). не проведены служебные расследования ДТП, произошедших 06.07.2010 и 25.07.2010 (нарушен пункт 2.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 и от 26.04.1990 № 49);

7). не составлены и не утверждены паспорт и схема маршрута с указанием опасных участков на регулярный маршрут № 5 "Железнодорожный вокзал – Химмаш" г.Саранска (нарушен пункт 5.2.1 приказа Минтранса от 08.01.1997 № 2 и пункт 5.7.2 приказа Минтранса от 09.03.1995 № 27);

8). не обеспечено обучение и последующая аттестация в установленный срок с периодичностью не реже одного раза в 5 лет специалиста, связанного с обеспечением безопасности дорожного движения: аттестация диспетчера ФИО3 проведена 29.06.2005 (нарушен приказ Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11).

Усмотрев в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП "Горэлектротранс" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон,

суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с дополнениями и изменениями) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении конкретного вида деятельности.

30.07.2007 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта муниципальному предприятию городского округа Саранск "Горэлектротранс" выдана лицензия (регистрационный № АСС-13-007893) серия ДА № 040508 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 29.11.2012.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек установлены лицензионные требования при осуществлении перевозок пассажиров.

1).Подпункт "а" пункта 4 названного Положения к числу обязательных лицензионных требований относит наличие права собственности (иного вещного права) на автотранспортные средства, используемые для перевозки пассажиров автотранспортом.

Между тем, проведенной проверкой выявлено отсутствие надлежаще оформленного права хозяйственного ведения МП "Горэлектротранс" на эксплуатируемые Предприятием 34 автобуса "Мерседес-Бенц".

Указание ответчика в качестве причины нарушений на то обстоятельство, что эксплуатируемые Предприятием автобусы в установленном порядке не переданы МП "Горэлектротранс" их собственником – Администрацией г.о.Саранск, судом во внимание не принимаются ввиду следующего.

Предприятия имелась правовая и реальная возможность не допускать эксплуатации автобусов до устранения обстоятельств, послуживших причиной нарушений лицензионных требований и условий.

2). Абзац "з" пункта 4 вышеуказанного Положения указывает на наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Пунктами 10, 11 Положения установлено, что в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются сведения о транспортных средствах лицензиата, используемых для перевозок пассажиров, в том числе их марки, модели и государственные регистрационные знаки. Одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

В нарушение подпункта "з" пункта 4 и пунктов 10 – 11 названного Положения перевозка пассажиров вышеуказанными автобусами осуществляется МП "Горэлектротранс" в отсутствие документов, подтверждающих наличие лицензии (лицензионных карточек).

3). В нарушение пункта 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, согласно которому еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его, предприятием еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов водителям не представляется.

4). Пункт 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, устанавливает, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа оборудуются указателями маршрута, которые размещаются : а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.

На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулируемых перевозок, а также наименование начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов (пункт 32 Правил).

17.08.2010 на автобусе "Мерседенс Бенц" регистрационный номер АМ 010/1317 отсутствовал боковой указатель маршрута № 7 на правой стороне автобуса.

5). Из содержания пункта 5.2 Положения "Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2, следует, что владельцы автобусов обязаны, в числе прочего, разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами (подпункт 5.2.2); обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег (подпункт 5.2.3).

Как видно из материалов дела 17.08.2010 водитель автобуса "Мерседес Бенц" регистрационный номер АМ 010/13 осуществлял перевозочную деятельность без графика движения (расписания) по маршруту № 7.

6. Из содержания пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, следует, что к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в числе прочих, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;

Между тем, мероприятий, направленных на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, учет и анализ дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения ответчиком не ведется, журнал учета указанных нарушений отсутствует.

Служебное расследование ДТП, произошедших 06.07.2010 и 25.07.2010, в результате которых ранено по 1 человеку, не проведено, акт служебного расследования не представлен.

7. Подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 Положения об обеспечении

безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №27 от 09.03.1995, установлено, что владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и с указанием опасных участков; разрабатывать схему маршрута движения; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Впункте 5.7.2.указанного Положения указано, что в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, предусмотрено, что организация, осуществляющая перевозки пассажиров и грузов обязана на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок составить паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.

Согласно статье 5 Закона Республики Мордовия от 03.05.2007 №34-З "Об организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Мордовия" орган исполнительной власти Республики Мордовия по организации пассажирских перевозок в пределах своих полномочий утверждает паспорта, согласовывает расписание движения транспортных средств по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения.

Названный Закон распространяется на юридических и физических лиц, осуществляющих пассажирские перевозки на территории Республики Мордовия.

Однако на регулярный маршрут № 5 "Железнодорожный вокзал – Химмаш" г.Саранска паспорт и схема маршрута с указанием опасных участков предприятием не составлены и не утверждены.

8). В соответствии с пунктом 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 N 13/11).

Согласно приказу № 08 от 15.01.2010 о возложении обязанностей на ИТР, отвечающих за обеспечение безопасности дорожного движения, назначены ответственные за выдачу и прием путевых листов, их оформление, проверку наличия водительских удостоверений, информирование о ДТП, в числе которых диспетчер ФИО3.(пункт 6).

В нарушение указанных норм предприятие не обеспечено обучение и последующую аттестацию в установленный срок диспетчера ФИО3

Таким образом, перечисленные выше нарушения лицензионных требований, установленных названными нормами права в области осуществляемого МП "Горэлектротранс" вида деятельности, действительно имели место и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: путевыми листами, табелем учета рабочего времени за июль 2010 года; письмом Управления Госавтоинспекции № 9/3-3826 от 12.08.2010, приказом № 08 от 15.01.2010 о возложении обязанностей на ИТР, актом проверки № 81 от 18.08.2010 и протоколом об административном правонарушении № 007796/49 от 18.08.2010, подписанным и.о. руководителя ответчика предприятия без каких-либо замечаний возражений, и не оспорен по существу представителем предприятия в ходе рассмотрения дела.

Из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина МП "Горэлектротранс" в совершении правонарушения материалами дела доказана, предприятие совершило противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении № 007796/49 от 18.08.2010 составлен главным государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Республике Мордовия в присутствии законного представителя предприятия – и.о. директора ФИО4, ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предприятия к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (три месяца), не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

При изложенных обстоятельствах Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП "Горэлектротранс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Из пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса следует, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию.

С учетом исследования всех обстоятельств дела, при наличии отягчающего ответственность обстоятельств – ответчик уже привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.12.2009 по делу № А39-6233/2010), суд считает необходимым применить к МП "Горэлектотранс" административное наказание в размере - 31000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной

не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Привлечь муниципальное предприятие городского округа Саранск

"Горэлектротранс", расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 31000 руб.

2. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

- наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России);

- счет получателя платежа: 40101810900000010002;

- банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;

- БИК - 048952001; ОКАТО – 89401000000;

- ИНН – <***>; КПП – 583601001;

- КБК – 106 116 9004004 0000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.В. Полубоярова