Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (далее – ответчик, административный орган, Мордовиястат) о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении №7 от 09.08.2011 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 3000 руб.

Заявление мотивировано тем, что предприниматель не является субъектом вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 КоАП РФ, поскольку в 2010 году предпринимательскую деятельность ФИО1 не осуществлял, также заявитель указал на то, что при производстве по делу административным органом допущены процессуальные нарушения (протокол об административном правонарушении составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие привлекаемого лица), а также на пропуск административным органом срока на привлечении заявителя к административной ответственности.

Одновременно предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении №7 от 09.08.2011, мотивированное тем, что оспариваемое постановление получено заявителем только 20.09.2011.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ, ходатайство заявителя удовлетворил, срок на обжалование постановления от 09.08.2011 №7, восстановил.

Заявитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик в отзыве на заявление от 23.11.2011 и представитель ответчика в ходе судебного разбирательства требования предпринимателя признали.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305132605200086.

Как следует из материалов дела, в результате проверки Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия индивидуального предпринимателя ФИО1 установлен факт непредставления последним в срок статистического отчета по форме №1 – предприниматель "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год", утвержденный приказом Росстата от 31.12.2009 №334

14 июля 2011 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 начальником отдела статистики предприятия Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №53, в котором отражено, что предпринимателем нарушена статья 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и указано, что предпринимателем совершено правонарушение, предусмотренное статьей 13.19 КоАП РФ.

По материалам проверки и на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2011 №53 заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия 09.08.2011 вынесено постановление №7 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился за защитой своих интересов в арбитражный суд.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" предусмотрена обязанность респондентов безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620, предусмотрено, что респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №201-р "Об информации о межотраслевых связях и структурных пропорциях экономики Российской Федерации" Росстату предписано в целях информационного обеспечения разработки базовых таблиц "затраты - выпуск" провести во II квартале 2011 г. (по итогам 2010 года) - сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения проведения в 2011 году сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 201-р приказом Росстата от 31.12.2009 N334 "Об утверждении статистического инструментария для организации сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году по итогам 2010 года" утверждена форма N1-предприниматель "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год".

Указанной формой N1-предприниматель "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год" установлен срок ее предоставления - до 01.04.2011 года.

Из положений вышеуказанных норм следует, что индивидуальный предприниматель обязан был представить статистическую отчетность по форме N1-предприниматель "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год" до 01.04.2011 года. Следовательно, непредставление статистической информации по форме №1- предприниматель "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год" в установленные сроки, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 13 N 000754873.

Доказательств утраты статуса индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предприниматель ФИО1 при рассмотрении настоящего дела не представил.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, предприниматель относится к респондентам, указанным в пункте 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлена форма N1-предприниматель "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год", получение которой заявитель не оспаривает. Однако предприниматель статистическую отчетность по форме N1-предприниматель "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год" в Мордовиястат не представил.

Таким образом, заявитель не исполнил возложенные на него действующим законодательством обязательства по представлению в установленный срок статистической отчетности, в связи с чем, суд усматривает в бездействии предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.

Между тем, судом установлено, что при производстве по административному делу были допущены существенные процессуальные нарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

В протоколе указывается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе

( часть 3); законному представителю юридического лица предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении ( часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении N 53 от 14 июля 2011 года составлен административным органом в отсутствие предпринимателя.

Предприниматель указывает, что о составлении протокола об административном правонарушении он не извещался, протокол составлен в его отсутствие.

В материалах административного дела имеется письменный вызов (без номера и даты), адресованный предпринимателю, в которым указано о времени и месте составления протокола об административном правонарушении "на 14 июля 2011 года 14 часов 00 минут а Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, расположенном по адресу: <...>, каб.103".

Однако, заказное письмо с вышеуказанным вызовом, как следует из обратного уведомления к заказному письму №18189 9 получено матерью предпринимателя только 18 июля 2011 года ( то есть уже после составления протокола об административном правонарушении), при этом сведений о вручении заказного письма предпринимателю в материалах дела отсутствуют, факт его получения предприниматель отрицает.

Составление протокола в отсутствие и без извещения лица, в
отношении которого ведется производство об административном
правонарушении, является существенным нарушением процедуры
привлечения к административной ответственности, так как лишает
данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяют
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 14.07.2011 №53 не может быть признан надлежащим доказательством по делу, на основании которого возможно привлечение предпринимателя к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении от 14.07.2011 №53 составлен без участия заявителя в отсутствие данных о надлежащем извещении последнего о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ вынесено 09.08.2011 административным органом в отсутствие предпринимателя.

В материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29 июля 2011 года, которым дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1 назначено к рассмотрению на 09 августа 2011 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 208.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства направления указанного определения предпринимателю. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, ИП ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, не имел возможности ознакомиться с протоколом и иными материалами до рассмотрения дела об административном правонарушении, давать объяснения по факту вменяемого правонарушения, ему не были разъяснены права и обязанности.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствует о несоблюдении административным органом процессуальных требований, установленных положениями КоАП РФ, и направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Указанное нарушение носит существенный характер и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Поскольку административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований и не подтверждены обстоятельства, послужившие основанием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Кроме того, судом установлено, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области связи и информатизации не может быть вынесено по истечении двух месяцев.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Формой N1-предприниматель "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год" срок ее предоставления установлен до 01.04.2011 года.

Проверкой установлено, что предприниматель не представил статистический отчет в установленный срок - до 01.04.2011. В данном случае днем совершения правонарушения следует считать последний день срока, установленного предпринимателю для представления отчета, т.е. 01.04.2011. Таким образом срок привлечения к административной ответственности предпринимателя по статье 13.19 КоАП РФ истек 01.06.2011.

Поскольку срок для привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановление его законодательством не предусмотрено, предприниматель ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации собранные по делу доказательства, а также то, что ответчиком допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, которые носят существенный характер, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и возможность их устранения отсутствует, суд пришел к выводу о неправомерности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах требования индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат удовлетворению, а постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Мордовия от 09.08.2011 №7 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия от 09.08.2011 №7 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (основной государственный регистрационный номер 305132605200086) к административной ответственности по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.А. Артамонова