Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Мордовская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непривлечении к административной ответственности ООО «Жилищно-Сервисная Компания» или его руководителя по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 1696-юр от 15.06.2020,

от административного органа – ФИО2 представителя по доверенности № 0401-12/1020 от 20.02.2020,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Мордовская энергосбытовая компания» (далее – ПАО «Мордовская энергосбытовая компания», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее – Минжилкомхоз Республики Мордовия, административный орган) административной ответственности ООО «Жилищно-Сервисная Компания» или его руководителя по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что 25.12.2019 ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» направило в адрес Минжилкомхоза Республики Мордовия обращение о принятии мер по возбуждению дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищно-Сервисная Компания» и его руководителя. Данное обращение направлено в связи с образовавшееся у ООО «Жилищно-Сервисная Компания» задолженности перед обществом за электрическую энергию, приобретенную в период с марта по ноябрь 2019 г. в размере 836 434,79 руб.

Письмом № 04.01-12/399 от 24.01.2020 Минжилкомхоза Республики Мордовия заявителю указано на отсутствие оснований для привлечения ООО «Жилищно-Сервисная Компания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Считая данное бездействие незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в предпринимательской сфере, ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1, частям 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В части 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе и при проверке сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Частями 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, общество направило в адрес административного органа письмо с просьбой принять меры по возбуждению дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищно-Сервисная Компания» и его руководителя.

Без вынесения соответствующего процессуального документа в форме определения, письмом Минжилкомхоз Республики Мордовия указал заявителю на отсутствие оснований для привлечения ООО «Жилищно-Сервисная Компания» к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы заявитель не представил в материалы дела доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности непосредственно обжалуемых бездействием административного органа.

Вместе с тем возбуждение или отказ в возбуждении в отношении ООО «Жилищно-Сервисная Компания» дела об административном правонарушении, по фактам, изложенным в заявлении, правовых последствий непосредственно для общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не порождает.

К тому же, возможность обжалования бездействия по возбуждению (невозбуждению) дела об административном правонарушении, а также обжалования каких-либо иных действий и решений административного органа лицом, не являющимся лицом, привлекаемым к административной ответственности или признанным в установленном порядке потерпевшим, КоАП РФ не предусмотрена.

При таких обстоятельствах заявление ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Мордовская энергосбытовая компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

Судья С.В. Александров