Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, индивидуальному предпринимателю - ФИО4 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

о признании недействительными договоров аренды земельных участков №6 от 09.01.2013 и №7 от 21.01.2013, и возложении обязанности возвратить земельный участок,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

при участии в заседании:

от Прокуратуры РМ: ФИО2 (удостоверение ТО №150400 от 10.10.2013);

от уполномоченного органа: не явились;

от ответчика Администрации: ФИО3 (по доверенности № 6 от 27.01.2016),

от ответчика ИП ФИО4 КФХ ФИО1: ИП ФИО4 КФХ ФИО1, лично,

от третьего лица: не явился,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с двумя исковыми заявлениями к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальному предпринимателю - ФИО4 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, содержащими требования о признании недействительными договоров аренды земельных участков №6 от 09.01.2013 и №7 от 21.01.2013, и возложении обязанности возвратить земельные участки.

Определениями суда от 03.08.2016 к участию в делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В ходе рассмотрения спора представитель прокуратуры РМ поддержала исковые требования по тем основаниям, что на переданных администрацией района ответчику ИП ФИО4 КФХ ФИО1 земельных участках расположены водные объекты – пруды, имеющие гидравлическую связь с бассейном реки Ока, относящихся в свою очередь к Верхневолжскому бассейновому округу. Оборотоспособность таких земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничена. В соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ указанные земельные участки не могли быть переданы в собственность ответчика, а совершенные сделки являются ничтожными как совершенные в нарушение запрета установленного законом (статья 168 ГК РФ).

Представитель ответчика Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск и в возражениях на отзыв прокуратуры.

Ответчик ИП ФИО4 КФХ ФИО1 с заявленными требованиями также не согласен, просил отказать в их удовлетворении.

Представители уполномоченного органа и третьего лица в судебное заседание не явились. Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие. При этом, третье лицо - Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов представили суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании постановлений Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия №8 от 09.01.2013 и №55 от 21.01.2013 земельный участок с кадастровым номером 13:12:0307006:45 общей площадью 39 123 кв.м., расположенный примерно в 1240 м. по направлению на северо-восток от дома №7 по ул.Садовая д. Садовка Ковылкинского района Республики Мордовия, и земельный участок с кадастровым номером 13:12:0306004:115 общей площадью 11 965 кв.м., расположенный примерно в 1183 м. по направлению на северо-восток от дома №7 по ул.Садовая д. Садовка Ковылкинского района Республики Мордовия, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, по договорам аренды земельных участков №6 от 09.01.2013 и №7 от 21.01.2013 были предоставлены Администрацией в аренду ИП ФИО4 КФХ ФИО1 на срок 3 года – до 09.01.2016 и до 21.01.2016 соответственно (акты приемки-передачи земельного участка от 09.01.2013 и от 21.01.2016).

Размеры арендной платы установлены пунктами 3.1. договоров аренды и составляют 757 руб. 13 коп. в год, 189 руб. 28 коп. в квартал – для земельного участка с кадастровым номером 13:12:0307006:45 и 231 руб. 55 коп. в год, 57 руб. 89 коп. в квартал – для земельного участка с кадастровым номером 13:12:0306004:115.

Пунктами 6.4. заключенных договоров аренды названных земельных участков предусмотрено, что договора считаются пролонгированными на тот же срок (3 года), если ни одна из сторон не заявила об их расторжении не позднее чем за 30 суток до истечения срока их действия.

В отношении указанных договоров аренды произведена государственная регистрация Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 18.02.2015.

В ходе проведенной Ковылкинской межрайонной прокуратурой проверкой с привлечением ведущего специалиста-эксперта Краснослободского отдела Управления Росреестра по Республике Мордовия установлено, что в границах данных земельных участков частично расположен водный объект (пруд), образованный с помощью водонапорного сооружения (плотины) на ручье Безымянном, являющемся левым притоком реки Сезелка, что отражено в актах №№1,2 проверки по уточнению границ земельных участков и водных объектов от 19.05.2016.

Изложенное также подтверждается сведениями отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (письмо №10-07/122 от 19.05.2016), согласно которым, на описанных выше земельных участках с кадастровыми номерами - 13:12:0307006:45 и 13:12:0306004:115, находится пруд (без названия), образованный на ручье Безымянный, являющимся притоком реки Сезелка, с помощью водонапорного сооружения(плотины). При этом, река Сезелка является правым притоком реки Мокша, впадающей в реку Ока, имеет длину водотока – 21 км., относится к Окскому бассейновому округу, является частью водохозяйственного участка Мокша, в связи с чем, пруд (без названия), как водный объект, входит в единую географическую сеть река Сезелка-река Мокша-река Ока-река Волга-Каспийское море.

Полагая, что договора аренды земельных участков №6 от 09.01.2013 и №7 от 21.01.2013противоречит требованиям части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, заместитель прокурора Республики Мордовия области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования Заместителя прокурора Республики Мордовия подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами ( часть первая статьи 52 АПК РФ).

С учетом положений части третьей статьи 52 и части первой статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор должен доказать факт предоставления в аренду земельного участка, относящегося к федеральной собственности.

В силу подпункта восьмого пункта первого статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы ( пункт 10 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (пункт 2 статьи 3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом вторым статьи 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям пункта первого статьи 102 Земельного кодекса РФ, к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

В соответствии с пунктом вторым статьи 102 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ), на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ, водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно части 2 и 3 статьи 5 Водного кодекса РФ, к поверхностным водным объектам, в том числе, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположен пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ).

Из системного толкования указанных норм следует, что в муниципальной собственности могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть искусственные водоемы, обладающие признаками замкнутости, изолированности и ограниченные со всех сторон береговой линией. Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя, в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Факт наличия пруда, образованного на реке Сезелка, на спорных участках подтверждается представленными прокуратурой фотоматериалами пруда без названия, а также схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, приложенным к материалам дела. Кроме того, данный факт не оспорен ответчиками, что в силу статьи 70 АПК РФ свидетельствуют о его признании.

Из упомянутого письма отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (письмо №10-07/122 от 19.05.2016) помимо сведений о наличии на описанных выше земельных участках с кадастровыми номерами - 13:12:0307006:45 и 13:12:0306004:115 пруда (без названия), образованного на ручье Безымянный, являющегося притоком реки Сезелка, с помощью водонапорного сооружения (плотины), относящейся к Окскому бассейновому округу, также следует, что пруд, как и водотоки, на которых он образован, являются поверхностными водными объектами, имеющие гидравлическую связь с другими поверхностными объектами и в соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ являются собственностью Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на земельных участках с кадастровым номерами 13:12:0307006:45 и 13:12:0306004:115 расположен поверхностный водный объект – пруд, имеющий гидравлическую связь с рекой Сезелка и другими поверхностными водными объектами, и в соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ данные водные объекты являются собственностью Российской Федерации.

Отсутствие в водном реестре сведений о вышеуказанном пруде не является доказательством отсутствия данного водоема на местности, поскольку согласно пункту 2 Положения о ведении государственного водного реестра (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №253 от 28.04.2007 «...реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах. Под документированными сведениями в настоящем Положении понимаются зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации…», то есть данный реестр несет лишь информационный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

Согласно части 4 статьи 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствие со статьями 24-27 Водного кодекса РФ органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению федеральными водными объектами.

С учетом изложенного, образование спорных земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами, государственная регистрация на них прав (обременений), как на объекты недвижимого имущества, предоставление части водного объекта в пользование путем предоставления в аренду земельного участка с водным объектом и находящегося на нем гидротехнического сооружения (плотины с водосбросным сооружением) без учета требований водного законодательства не соответствует указанным нормам закона.

Кроме того, спорные договора заключены неуполномоченным на совершение таких сделок лицом – местным органом самоуправления (Администрацией).

Как указано выше, спорные земельные участки находятся в том числе в границах части зеркала пруда, который образован на водотоке реки Сезелка, которая в свою очередь впадает в реку Мокша.

Согласно части первой статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации данный водный объект находится в федеральный собственности. Ввиду чего, река Сезелка, а соответственно и пруд (без названия), расположенный на спорном земельном участке и образованный на водотоке данной реки, относятся к федеральной собственности.

Исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ), а также положений пункта 2 статьи 261 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу о том, что земельные участки, покрытые неразрывно с ними связанными поверхностными водными объектами, также находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Доводы ответчика Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о том, что прокуратурой пропущен срок исковой давности для обращения с указанными требованиями судом отклоняются по следующим основаниям.

Пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено следующее.

При рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено (п.8).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» «…в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права».

Пунктом 5 этого же постановления разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52, части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется, исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как указывает Прокуратура, она обратилась с данным иском в защиту прав Российской Федерации, от имени которой в деле участвует Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия.

Таким образом, материальным истцом по делу выступает орган государственной власти, на который возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью находящегося в государственной собственности имущества и который для надлежащего осуществления этих обязанностей имеет возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о государственной регистрации прав и обременений, наложенных на земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Оспариваемые договора аренды являются долгосрочными и хотя и были заключены 09 и 21 января 2013 года прошли государственную регистрацию лишь 18.02.2015. Тем самым, именно с указанной даты следует начинать отсчет срока исковой давности, который на момент обращения прокурора в суд не истек.

При таких обстоятельствах, договора аренды земельных участков № 6 от 09.01.2013 и № 7 от 21.01.2013, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, являются недействительными, ввиду несоответствия нормам Водного законодательства Российской Федерации, а переданные ИП ФИО4 КФХ ФИО1 по договорам аренды земельные участки подлежат возврату Администрации Ямщинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, госпошлина по делу в сумме 6 000 руб. ( 3000х2 требования) относится на ответчика – главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительными заключенные между Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договора аренды земельных участков № 6 от 09.01.2013 и № 7 от 21.01.2013.

Обязать индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия:

- земельный участков с кадастровым номером 13:12:0307006:45 общей площадью 39 123 кв.м., расположенный примерно в 1240 м. по направлению на северо-восток от дома №7 по ул.Садовая д. Садовка Ковылкинского района Республики Мордовия;

- земельный участок с кадастровым номером 13:12:0306004:115 общей площадью 11 965 кв.м., расположенный примерно в 1183 м. по направлению на северо-восток от дома №7 по ул.Садовая д. Садовка Ковылкинского района Республики Мордовия.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Ковылкинского района Республики Мордовия, дата регистрации – 13.05.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Качурин