Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц

к администрации Новодевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, Ельниковский район, с Новодевичье

о признании незаконным бездействия администрации Новодевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района по непринятию мер по размещению в сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления http://novod.elnikirm.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

обязании администрации Новодевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" http://novod.elnikirm.ru информации:

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ;

при участии:

от заявителя: ФИО1 – прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия, предъявлено служебное удостоверение,

от администрации Новодевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Республики Мордовия (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Новодевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района (далее – Администрация) по непринятию мер по размещению в сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления http://novod.elnikirm.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ;

Администрация в отзыве на заявление с допущенными нарушениями согласилась, просила рассмотреть дело без участия ее представителя по причине загруженности в работе и отдаленности от места рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика надлежащим образом извещенного времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела на основании решения о проведении проверки от 14 марта 2019 года №13 прокуратурой Ельниковского района проведена проверка исполнения Администрацией полномочий в сфере противодействия коррупции, бюджетного законодательства, реализации полномочий в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности, исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой в деятельности Администрации выявлены нарушения Федеральных законов от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) и от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления" (далее - Закон № 8-ФЗ).

В нарушение требований законов на официальном сайте органа местного самоуправления http://novod.elnikirm.ru не размещена обязательная для размещения информация, предусмотренная статьей 19 Закона № 209-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Республики Мордовия в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что заявление прокуратуры подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской.

Положением, содержащимся в пункте 3 статьи 35 Закона о прокуратуре, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Полномочиями на обращение в арбитражные суды субъектов Российской Федерации обладают прокурор и заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители (пункт 1 статьи 23 Закона о прокуратуре).

Статьей 6 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 4 Закона № 8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона № 8-ФЗ).

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляются органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимателя в сети "Интернет" и информационно- коммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, создающих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" (часть 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ).

Проведенной прокуратурой Ельниковского района проверкой установлено, что Администрацией не принимаются меры по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с размещением на официальном сайте органа местного самоуправления http://novod.elnikirm.ru информации, предусмотренной статьей 19 Закона №209-ФЗ, а именно:

1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм). Постановлением Администрации от 18.04.2018 №4 утверждена муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Новодевиченском сельском поселении Ельниковского муниципального района на 2018-2021 гг", определяющая цели, задачи, перечень программных мероприятий, механизм реализации, а также ее ресурсное обеспечение. Данной программой предусмотрена поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории поселения.

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности. По информации Администрации на территории поселения осуществляют деятельность ряд субъектов предпринимательской деятельности (на момент проверки 7 субъектов), в том числе 2 субъекта занимаются производством сельскохозяйственной продукции. При этом по данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия от 26.03.2019 на территории Ельниковского муниципального района осуществляют деятельность более 200 субъектов малого и среднего предпринимательства, которые являются потенциальными субъектами осуществления предпринимательской деятельности на территории поселения.

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ. По состоянию на 01.04.2019 в Перечень включено 2 объекта недвижимого имущества, свободного от прав третьих лиц и которое может быть предметом сделок.

Прокуратурой района 08.06.2018 главе Новодевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района по указанным нарушениям закона вносилось представление, однако нарушения не устранены, указанная информация на официальном сайте Администрации не размещена.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, представленные доказательства, и дав им правовую оценку, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие администрации Новодевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района по непринятию мер по размещению в сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления http://novod.elnikirm.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации не соответствует Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и нарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования прокуратуры о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по размещению в сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления http://novod.elnikirm.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ;

С целью устранения выявленных нарушений в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает Администрацию в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" http://novod.elnikirm.ru информации:

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ;

В соответствии с пунктами 1 и 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации Новодевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района по непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://novod.elnikirm.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ;

обязать администрацию Новодевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" http://novod.elnikirm.ru информации:

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ;

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова