Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, г. Саранск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саранск

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по РМ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель в отзыве на заявление просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на неверную квалификацию административным органом совершенных правонарушений.

При рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2 от 10.10.2014 №903 в период с 20.10.2014 по 30.10.2014 главным специалистом-экспертом отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Бессонной И.В. и ведущим специалистом – экспертом отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно предприятия по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего предпринимателю на основании договора субаренды от 02.02.2014.

При проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и с участием ее представителя ФИО4 (доверенность от 10.10.2014) Управлением составлен акт проверки №903 от 13.11.2014 с приложением №1 от 30.10.2014, а также 30.10.2014 выдано предписание №125 о приостановлении реализации продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов,в которых зафиксированы нарушения предпринимателем обязательных требований статьи 7 пункта 3 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании"; пунктов 88, 96, подпунктов 1, 3 пункта 97, пункта 105 Технического регламента "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий", утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 мая 2008 года №496; статей 8, 10 закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 №2300-1; статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 № 29-ФЗ; пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55; пункта 5.4.1 ГОСТ Р 52462-2005 "Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия"; пункта 5.4.1 ГОСТ Р 52961-2008 "Изделия хлебобулочные из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки. Общие технические условия"; раздела 3 и пункта 4.8.1 ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителей", статьи 11, пункта 5 статьи 15, статей 24, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ от 30.03.1999, подпунктов 3.4.1, 3.14.5 пункта 3.4, подпункта 3.14.5 СанПиН 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", пункта 6.2 СН 2.2.4./2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий"; пункта 6.2 СН 2.2.4./2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий".

25 ноября 2014 года главным специалистом-экспертом отдела Управления в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №001232, в котором отражено, что на складе готовой продукции (экспедиция хлебного цеха), где предпринимателем осуществляется хранение и реализация хлебобулочных изделий (товарно-транспортные накладные: №00000006481 от 23.10.2014; №00000006482 от 23.10.2014; №00000006483 от 23.10.2014; №00000006484 от 23.10.2014; №00000006485 от 23.10.2014; №00000006486 от 23.10.2014) находились партии хлебобулочных изделий упакованные: багет "Экстра" в\с массой 250 грамм в количестве 60 штук или 15кг; батон "Городской" в\с массой 350 грамм в количестве 87 штук или 30,45 кг; батончик "Сливочный" в\с массой 180 грамм в количестве 70 штук или 12,6 кг; хлеб "Домашний" подовый традиционный в\с массой 550 грамм в количестве 52 штуки или 28,6 кг; хлеб "Деревенский" бездрожжевой ржано-пшеничный массой 600 грамм в количестве 12 штук или 7,2 кг; хлеб "Чиабатта" в\с массой 400 грамм в количестве 55 штук или 22 кг; хлеб "Богатырский" бездрожжевой в/с массой 500 грамм в количестве 35 штук или 17,5 кг; лаваш в/с массой 300 грамм в количестве 50 штук или 15 кг; полубагет в\с массой 150 грамм в количестве 118 штук или 17,7 кг, без необходимой и достоверной информации на маркировочных ярлыках об основных потребительских свойствах продукта, а именно: отсутствует информация о дате упаковывания (дате размещения продукта в потребительскую тару), сроке хранения (на усмотрение изготовителя) или сроке годности на хлеба: "Столичный" (с хмелем), "Деревенский" бездрожжевой, "Богатырский" бездрожжевой, "Чиабатта" в названии не указана информация с учетом классификации: от используемой муки (пшеничный, ржаной, ржано-пшеничный), от используемой формы (формовой или подовый).

На маркировочных ярлыках вышеуказанных хлебобулочных изделий информация о свежести товара представлена следующим образом: дата изготовления проставляется при упаковывании на клипсе, (о чем представлена информация на маркировке), которая указывается в виде чисел даты и месяца. Время выхода из печи ("время изготовления") указаны на маркировочном ярлыке с указанием часа. Так же, на маркировочных ярлыках указан срок реализациихлебобулочных изделий (период, в течение которого пищевой продукт может предлагаться потребителю), вместо срока хранения(периода, в течение которого пищевой продукт при соблюдении установленных условий хранения сохраняет свойства), то есть, совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по РМ в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит требования Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Исходя из вида осуществляемой предпринимателем деятельности, в рассматриваемом случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Аналогичные положения содержатся в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (пункты 6, 11, 12, 15, 24, 34).

В соответствии с пунктом 11 Правил продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В пункте 2 указанной статьи отражено, что указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Статьей 10 Закона "О защите прав потребителей" установлено, что:

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в числе прочего:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг),

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

срок службы или срок годности товаров (работ),

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункт 3).

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 N 132 утверждены обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза, в том числе, пункты 88, 97, 105 Технического регламента "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий", утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 мая 2008 N 496 (далее по тексту - Технический регламент).

В соответствии с пунктом 88 Технического регламента сроки хранения готового хлеба и хлебобулочной, кондитерских изделий устанавливается производителем/изготовителем в технологической инструкции или рецептуре и должны соответствовать приложению 2 к настоящему Техническому регламенту. Срок хранения продукции из пшеничной муки без начинки, упакованной в потребительскую тару для изделия конкретного наименования в зависимости от его рецептурного состава, вида упаковочного материала и способа упаковывания устанавливает и согласовывает в установленном порядке производитель/изготовитель. Срок годности продукции из пшеничной муки с начинкой (упакованных и не упакованных в потребительскую тару) изделия конкретного наименования в зависимости от его рецептурного состава, вида упаковочного материала и способа упаковывания устанавливает и согласовывает в установленном порядке производитель/изготовитель.

Согласно пункту 97 Технического регламента маркировка готовых продуктов не должна вводить потребителя в заблуждение относительно:

1) характеристик продуктов питания, их природы, идентичности, свойств, состава, количества, срока годности/хранения, происхождения, способа изготовления или производства;

2) назначения или свойств, которыми они не обладают;

3) наличия особых характеристик, хотя на самом деле такими характеристиками обладают все подобные продукты;

4) наличия лечебных или профилактических свойств, которыми продукт не обладает.

Хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия не подлежат реализации, если они: не соответствуют требованиям настоящего Технического регламента и гармонизированных с ним стандартов; не имеют документов, содержащих информацию о соответствии настоящему Техническому регламенту или в случае, когда представленная изготовителем информация вводит в заблуждение потребителя относительно безопасности продукции; не имеют установленных сроков годности/хранения или с истекшими сроками годности/хранения; не имеют маркировки (для упакованных изделий), содержащей сведения, предусмотренные техническим регламентом.

Такие хлеб, хлебобулочные, мучные кулинарные и кондитерские изделия утилизируются в порядке, установленном в разделе 12 Технического регламента (пункт 105 Технического регламента).

Согласно приложения 4 к Техническому регламенту "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий" в перечень гармонизированных стандартов входят: ГОСТ 5667-65 "Хлеб и хлебобулочные изделия. Правила приемки, методы отбора образцов, методы определения органолептических показателей и массы изделий"; ГОСТ Р 52462-2005 "Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия"; ГОСТ Р 52961-2008 "Изделия хлебобулочные из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки. Общие технические условия".

Согласно п.5.4.1 ГОСТ Р 52462-2005, п.5.4.1 ГОСТ Р 52961-2008 маркировка хлебобулочных изделий из пшеничной муки, из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки, упакованных в потребительскую тару должна производиться по ГОСТ Р 51074-2008 (раздел 3 и 4.8.1).

Пунктом 4.8.1 ГОСТ Р 51074-2003 предусмотрено, что хлебобулочные изделия, упакованные в потребительскую тару должны иметь следующую информацию: наименование продукта; наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); товарный знак изготовителя (при наличии); масса нетто упаковочной единицы или масса нетто изделия и количество штук в упаковке; состав продукта. В информации о составе приводят сведения о муке, соответствующие ее наименованию с указанием сорта или типа; пищевая ценность, в том числе содержание витаминов (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, в рецептуру которых включен витаминный или витаминно-минеральный комплекс), минеральные вещества (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, в рецептуру которых включен минеральный или витаминно-минеральный комплекс), пищевых волокон и других компонентов (для специальных хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов с учетом их назначения); содержание витаминов макро- и микроэлементов и (для витаминизированных продуктов), клетчатки, пищевых волокон и других компонентов для специальных продуктов с учетом их назначения; дата изготовления и дата упаковывания(для хлебобулочных изделий со сроком годности более 48 часов и для замороженных хлебобулочных полуфабрикатов); час и дата изготовления и дата упаковывания (для хлебобулочных изделий со сроком годности до 48 часов включительно и для охлажденных хлебобулочных полуфабрикатов); срок хранения (на усмотрение изготовителя); срок годности;условия хранения; информация о наличии ГМО (при содержании генетически модифицированного компонента в количестве, превышающем установленную норму); обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информация о подтверждении соответствия.

Пунктами 3.1, 3.4, 3.5.1.1 ГОСТ Р 51074-2003 предусмотрено, что изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

Наименование товара должно быть понятным потребителю, конкретно и достоверно характеризовать продукт, раскрывать его природу, место происхождения, позволять отличать данный продукт от других.

Согласно пункту 3.5.11 ГОСТ Р 51074-2003 срок хранения пищевого продукта исчисляют с даты изготовления и указывают следующим образом: "срок хранения до ...(дата)"; "срок хранения ...(суток, месяцев или лет)".

В соответствии с пунктом 3.5.13 ГОСТ Р 51074-2003 дату изготовления указывают словами: "изготовлен(о) ...(дата)", а дату упаковывания - "упакован(о) ...(дата)". Если упаковщиком является изготовитель, который одновременно изготовляет и упаковывает пищевой продукт, или изготовителем в соответствии с пунктом 3.5.2 считается упаковщик, то дату изготовления и упаковывания указывают словами: "изготовлен (о) и упакован (о) ...(дата)".

Между тем, из представленных материалов следует, что предприниматель в нарушение вышеуказанных норм права, осуществлял реализацию и хранение хлебобулочных изделий в отсутствии информации в маркировке о дате упаковки, сроке хранения и сроке годности продукции, то есть с нарушением требований технических регламентов (Технический регламент Таможенного союза), что является нарушением, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, в частности о неверной квалификации административным органом совершенных предпринимателем нарушений обязательных требований технических регламентов не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный характер и не опровергаются надлежащими документарными доказательствами.

Согласно указанному пункту 105 (обязательные требования для Российской Федерации) вышеуказанного Технического регламента, определено, что хлеб, хлебобулочные изделия не подлежат реализации, если они: не соответствуют требованиям настоящего Технического регламента и гармонизированных с ним стандартов, то есть тем ГОСТам, которые указаны в Приложении 4.

Информация о нахождении гармонизированных гостов в Приложении 4, пунктом 119 носит указательный характер.

Согласно приложения 4 к Техническому регламенту «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий» в перечень гармонизированных стандартов входят: ГОСТ 5667-65 «Хлеб и хлебобулочные изделия. Правила приемки, методы отбора образцов, методы определения органолептических показателей и массы изделий»; ГОСТ Р 52462-2005 «Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия»; ГОСТ Р 52961-2008 "Изделия хлебобулочные из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки. Общие технические условия".

Хлеб и хлебобулочные изделия, производимые и реализуемые предприятием ИП ФИО1 производятся, согласно разработанных стандартов организации (хлеб из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки СТО 0173432352-002-2011; изделия булочные СТО 0173432352-001-2011, хлеб из пшеничной муки СТО 0173432352-003-2011).

Положением пункта 4.5 ГОСТ Р 1.4-2004 "Стандарты организаций. Общие положения" (действующий с 01.07.2005) определено, что стандарты организации не должны противоречить требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов, разработанных для содействия соблюдению требований технических регламентов.

Исходя из этого, маркировка хлебобулочных изделий из пшеничной муки, из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки, упакованных в потребительскую тару должна производиться по гармонизированным стандартам вышеуказанного технического регламента, а именно: п.5.4.1 ГОСТ Р 52462-2005, п.5.4.1 ГОСТ Р 52961-2008, ГОСТ Р 51074-2008 (раздел 3 и 4.8.1), что указано в протоколе.

Согласно п.4.8.1 ГОСТ Р 51074-2003 хлебобулочные изделия, упакованные в потребительскую тару должны иметь следующую информацию: в том числе информацию о составе приводят сведения о муке, соответствующие ее наименованию с указанием сорта или типа; дату изготовления и дату упаковывания (для хлебобулочных изделий со сроком годности более 48 часов и для замороженных хлебобулочных полуфабрикатов); час и дату изготовления и дату упаковывания (для хлебобулочных изделий со сроком годности до 48 часов включительно и для охлажденных хлебобулочных полуфабрикатов); срок хранения (на усмотрение изготовителя); срок годности.

Подпунктами 3 и 4 пункта 105 TP также предусмотрено, что хлеб, хлебобулочные изделия не подлежат реализации, если они: не имеют установленных сроков годности/хранения или с истекшими сроками годности/хранения; не имеют маркировки (для упакованных изделий), содержащей сведения, предусмотренные Техническим регламентом.

Термин "срок реализации" в указанной нормативной документации не используется. Срок реализации - период, в течение которого пищевой продукт может предлагаться потребителю (п.2.12 ГОСТ Р 51074-2003). Этот срок устанавливается с учётом некоторого возможного периода хранения продуктов в домашних условиях.

Для хлебобулочных изделий по усмотрению производителя должны использоваться термины: срок годности или срок хранения.

В соответствии с терминологией (Закон "О защите прав потребителей", п.2.11 ГОСТ Р 51074-2003) срок годности - это период, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

Срок хранения - это период, в течение которого пищевой продукт при соблюдении установленных условий хранения сохраняет свои свойства (п.2.10 ГОСТ Р 51074-2003). Сроки хранения упакованных изделий на предприятии исчисляются с момента упаковывания.

При этом в приложении №2 к Техническому регламенту "Требование к безопасности хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий" сроки годности (реализации) установлены для неупакованной продукции, тогда как ИП ФИО1 производит реализацию упакованных хлебобулочных изделий.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя возможности для соблюдения обязательных требований законодательства о техническом регулировании, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений при реализации (оборота, хранения) хлебобулочной продукции, в материалах дела не имеется.

Указанные действия предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Материалами дела подтверждено, что, осуществляя реализацию и хранение вышеназванной хлебобулочной продукции, предприниматель ФИО1, должна была знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные ими требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований, однако, без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ИП ФИО1 исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние ответчика в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным, вина предпринимателя в совершении вменяемого ей правонарушения в форме неосторожности материалами дела доказана.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом исследованных обстоятельств дела, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств – совершение ответчиком правонарушения впервые, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере - 20000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (юридический адрес: <...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, дата рождения – 10.12.1980, место рождения – г.Саранск, ОГРН <***>, ИНН <***>, место жительства: <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20000 рублей.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО1 перечислить штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления данного решения в законную силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя - УФК по РМ (Управление Роспотребнадзора по РМ);

- банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;

- счет получателя платежа 40101810900000010002;

- БИК - 048952001; ОКТМО – 89701000;

- ИНН – <***>; КПП – 132601001;

- КБК – 141 116 28000 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Волкова