Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, г.Саранск

к обществу с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск", г.Саранск

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу",

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности №01 от 18.01.2018, ФИО2 – представителя, доверенность №08 от 28.05.2018,

от ответчика: Тяжевой О.С – представителя, доверенность от 10.01.2018,

от третьего лица: ФИО3 – представителя, доверенность №06 от 06.06.2018,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (далее – Управление, Управление Росприроднадзора по РМ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" (далее – ООО "РЕМОНДИС Саранск", ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в отзыве на заявление и представитель в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в Управлением Росприроднадзора по РМ в соответствии 23.03.2018 в целях реализации пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО4 от 15.11.2017 №Пр-2319 проведено рейдовое мероприятие по маршруту Республика Мордовия г.о. Саранск от федеральной автодороги Р178 Саранск-Ульяновск до въезда на Саранский городской полигон ТКО, по результатам мероприятий составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 23.03.2018 №116.

При дежурстве у поста ДПС на федеральной автодороге Р 178 "Саранск - Ульяновск" около п. Озерный сотрудниками ДПС остановлены транспортные средства с надписью на кабине "REMONDIS", сотрудниками ДПС у водителей истребованы путевые листы грузового автомобиля, страховой полис, свидетельство о регистрации транспортного средства:

1) автомобиль МК 4412-02 на шасси КамАЗ 43253-R4 государственный регистрационный знак <***>, под управлением ФИО5, путевой лист грузового автомобиля от 23.03.2018 № 2342, согласно заданию водителю на 23.03.2018 вид отходов - ТКО.

В присутствии двух понятых привлеченным экспертом ФИО6 - инженером 1-й категории сектора контроля почв, отходов и донных отложений филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU 0001.511480, выдан 11.04.2016 Федеральной службой по аккредитации, срок действия - бессрочно) были отобраны пробы отходов из бункера мусоровоза (Протокол взятия проб и образцов от 23.03.2018 № 116-1; Акт отбора проб № 19/4). Согласно протоколу результатов токсикологического анализа № 53/4 установлено, что транспортируемые отходы соответствуют IV классу опасности.

Старшим государственным инспектором РФ в области ООС по Республике Мордовия ФИО1 у водителя ФИО5, которому разъяснены положения 51 статьи Конституции Российской Федерации и иные права, были отобраны объяснения. ФИО5 пояснил, что работает в ООО "РЕМОНДИС Саранск", в его обязанности входит транспортирование ТКО на полигон по захоронению отходов, расположенный в Лямбирском районе Республики Мордовия.

2) автомобиль МБС-4401-02 на шасси КамАЗ 435253-R4 мусоровоз под управлением ФИО7, регистрационный знак К 759 MB 13, путевой лист грузового автомобиля от 23.03.2018 № 2340, согласно заданию водителю на 23.03.2018 вид отходов - ТКО, вторсырье, прочие отходы.

В присутствии двух понятых привлеченным экспертом ФИО6 - инженером 1-й категории сектора контроля почв, отходов и донных отложений филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU 0001.511480, выдан 11.04.2016 Федеральной службой по аккредитации, срок действия - бессрочно) были отобраны пробы отходов из бункера мусоровоза (Протокол взятия проб и образцов от 23.03.2018 № 116-2; Акт отбора проб № 20/4). Согласно протоколу результатов токсикологического анализа №54/4 установлено, что транспортируемые отходы соответствуют IV классу опасности.

3) автомобиль МК-4412-02 на шасси КамАЗ 43253-R4 мусоровоз под управлением ФИО8, регистрационный знак <***>, путевой лист грузового автомобиля от 23.03.2018 № 2341, согласно заданию водителю на 23.03.2018 вид отходов - ТКО.

Государственным инспектором РФ в области ООС по Республике Мордовия ФИО9 у водителя ФИО8, которому разъяснены положения 51 статьи Конституции Российской Федерации и иные права, были отобраны объяснения. ФИО8 пояснил, что работает в ООО "РЕМОНДИС Саранск" и осуществляет транспортирование ТКО.

С 30.03.2018 по 26.04.2018 на основании приказа Управление Росприроднадзора по РМ от 29.03.2018 №126 в отношении ООО "Ремондис Саранск" проведена внеплановая выездная проверка, с целью реализации пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО4 от 15.11.2017 №Пр-2319, согласно которому Росприроднадзору, Роспотребнадзору совместно с МВД России поручено провести комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов

ООО "РЕМОНДИС Саранск" оформлена лицензия на право осуществления деятельности по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV классу опасности, обработке отходов IV класса опасности от 27.06.2016 №013-00065, срок действия - бессрочно.

В ходе проверки установлено, что у 15 сотрудников ООО "РЕМОНДИС Саранск", заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, до 05.04.2018 отсутствовала профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

По результатам проверки в отношении ООО "РЕМОНДИС Саранск" акт проверки №126 от 25.04.2018, составлен протокол об административном правонарушении №126-02 от 25.04.2018 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением и доказательствами по делу направлен в арбитражный суд Республики Мордовия для рассмотрения по подведомственности на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", одним из лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) является наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062.

ООО "РЕМОНДИС Саранск" осуществляет деятельность по сбору отходов IV класса опасности (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы, в целях их дальнейшего транспортирования и обработке.

Деятельность ООО "РЕМОНДИС Саранск" по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV классу опасности, обработке отходов IV класса опасности, осуществляется на основании лицензии от 27.06.2016 №013-00065, по следующим адресам: <...> и <...>.

Перечень отходов IV класса опасности, принимаемых ООО "РЕМОНДИС Саранск" для в целях их дальнейшей сортировки (т.е. выполнение работ по обработке отходов IV класса опасности): отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код ФККО 73111001724; мусор и смет уличный - код ФККО 73120001724; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код ФККО 73310001724; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ - код ФККО 89000001724 и др.

Проверкой установлено, что в нарушение подпункта "г" пункта 3 Положения №1062, статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" у ООО "РЕМОНДИС Саранск" до 05.04.2018 отсутствовали документы, подтверждающие наличие подготовки водителей транспортных средств, перевозящих отходы I - IV класса опасности (водители мусоровоза ФИО10 – удостоверение №164 получено 05.04.2018, ФИО11 – удостоверение №169 получено 05.04.2018, ФИО8 – удостоверение №158 получено 05.04.2018, ФИО12 – удостоверение №167 получено 05.04.2018, ФИО13 – удостоверение №162 получено 05.04.2018, ФИО14 – удостоверение №161 получено 05.04.2018, ФИО15 – удостоверение №163 получено 05.04.2018, ФИО16 – удостоверение №156 получено 05.04.2018, Бенц Сергей Владимирович – удостоверение №160 получено 05.04.2018, ФИО17 – удостоверение №155 получено 05.04.2018, ФИО18 – удостоверение №168 получено 05.04.2018, ФИО7 – удостоверение №157 получено 05.04.2018, ФИО5 – удостоверение №159 получено 05.04.2018, ФИО19 – удостоверение №166 получено 05.04.2018, ФИО20 – удостоверение №165 получено 05.04.2018).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", одним из лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) является наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, профессиональная подготовка подтверждается в соответствии с действующим законодательством об образовании, ранее выданными свидетельствами (сертификаты) на право работы с отходами I - IV класса опасности, если документы выданы организациями, имеющими полученные в установленном законом порядке лицензии на право осуществления образовательной деятельности, и осуществляющими образовательную деятельность (профессиональная подготовка, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование) по примерной программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 N 868, согласованной с Министерством образования Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ООО "РЕМОНДИС Саранск" при осуществлении лицензируемого вида деятельности, грубо нарушало лицензионные требования, установленные подпунктом "г" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях ООО "РЕМОНДИС Саранск" события вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе лицензией от 27.06.2016 №013-00065, должностной инструкцией водителя автомобиля MAN, мусоровоза (ГАЗ-САЗ, КАМАЗ, ЗИЛ), Газель, утвержденной исполнительным директором 02.08.2011, путевыми листами грузовых автомобилей, согласно которым в графе "задание водителю" значится "вывоз ТКО", трудовыми договорами, материалами рейдового мероприятия, проведенного 23.03.2018.

Ссылка общества на нарушение порядка взятия проб и образцов №116-1 и №116-2 во внимание судом не принимается. У суда не имеется оснований не доверять результатам испытаний аккредитованной лабораторией филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории №РОСС RU 0001.511480, выдан 11.04.2016 Федеральной службой по аккредитации, срок действия - бессрочно).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, приняв во внимание, что доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения лицензионных требований, в материалах дела нее имеется.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении №126-02 от 25.04.2018 составлен старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО1, в присутствии представителя общества, действующего по доверенности от 01.03.2018 №б/н, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса не истек.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП и назначения наказания в виде предупреждения, так как заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Между тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из содержания пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 и от 10.11.2011 №71) следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, а также надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу особенной части КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив все обстоятельства совершенного ООО "РЕМОНДИС Саранск" административного правонарушения в их совокупности, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания и, приняв во внимание, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось; предпринимало действия, направленные на профессиональную подготовку и получение свидетельств; действия (бездействие) ответчика не привели к существенному нарушению охраняемых общественных отношений; не повлекли нарушения прав и интересов граждан и государства; отсутствуют отягчающие обстоятельства, суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, но может быть признано малозначительным.

В пункте 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71) определено, что если малозначительность правонарушения будет установлена при рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При этом суд считает, что и при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Доказательств невозможности признания в данной ситуации рассматриваемого правонарушения малозначительным Управлением не представлено, как и документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный порядок в сфере деятельности по сбору, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов или же существовала реальная угроза их наступления.

При изложенных обстоятельствах, требования Управления Росприроднадзора по РМ о привлечении ООО "РЕМОНДИС Саранск" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежат отклонению, а общество – освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения с объявлением ему устного замечания.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 06.06.2018 до 08.06.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова