Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Мордовия Артамонова Л. А. при ведении протокола судебного заседания судьей Артамоновой Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного пожарного надзора в г.Саранске Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия, г.Саранск, Республики Мордовия

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мордовэлектростройсеть», г.Саранск, Республики Мордовия

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, инспектора, доверенность от 11.04.2007 №1277 от ответчика: ФИО2, юрисконсульта. доверенность №2 от 29.01.2007

установил: Отдел государственного пожарного надзора в г.Саранске Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (далее – заявитель, ОГПН в г.Саранске) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Мордовэлектростройсеть», (далее – ответчик, общество, ООО «Мордовэлектростройсеть») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заявление мотивировано тем, что ответчик в нарушение статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 №595, осуществляет эксплуатацию пожароопасного производственного объекта – топливозаправочного пункта (АЗС)без специального разрешения (лицензии).

Ответчик в отзыве на заявление от 01.11.2007 и представитель ООО «Мордовэлектростройсеть» требования заявителя не признали, по тому основанию, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, так как постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2007 г. №632 были внесены изменения в Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №595, согласно которому объекты, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом не являются пожароопасными производственными объектами. АЗС, принадлежащая ООО «Мордовэлектростройсеть», осуществляет розничную торговлю бензином и дизельным топливом, в связи с чем АЗС, расположенная на территории общества не является пожароопасным производственным объектом.

При рассмотрении дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Мордовэлектростройсеть» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021301114031.

19 октября 2007 года на основании распоряжения об осуществлении государственного пожарного надзора от 02.10.2007 №479 государственным инспектором ОГПН в г.Саранске ГУ МЧС России по РМ осуществлена проверка ООО «Мордовэлектростройсеть» и установлена эксплуатация пожароопасного производственного объекта - топливозаправочного пункта (далее – АЗС), расположенного по адресу: <...>, и принадлежащего обществу, при отсутствии специального разрешения (лицензии). В ходе проверки с участием представителя ответчика и понятых был составлен протокол осмотра, затем 19.10.2007г. в присутствии законного представителя ООО «Мордовэлектростройсеть» - директора общества составлен протокол №000441 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 23.1 и 28.8 КоАП РФ протокол и материалы к нему направлены в арбитражный суд для привлечения ООО «Мордовэлектростройсеть» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд находит заявление ОГПН в г.Саранске ГУ МЧС России по РМ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Законом.

В силу пункта 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №595 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2007 №632) под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.

В пункте 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 №229 (в редакции приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 17.06.2003 №226), установлено, что автозаправочные станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На автозаправочных станциях осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Из приведенных норм следует, что деятельность автозаправочных станций неразрывно связана с производством определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче нефтепродуктов, в том числе бензина и дизельного топлива, которые являются легковоспламеняющимися и горючими веществами, и следовательно, автозаправочные станции относятся к пожароопасным производственным объектам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Мордовэлектростройсеть», имея топливозаправочный пункт (АЗС), расположенный по адресу: <...>, осуществляет деятельность по хранению бензина и дизельного топлива.

Поскольку нефтепродукты (бензин, дизельное топливо и т.д.) относятся к легковоспламеняющимся горючим жидкостям, объект, где они хранятся, является пожароопасным, его эксплуатация требует обязательного наличия лицензии, которая у ответчика отсутствует.

Факт осуществления деятельности по эксплуатации автозаправочной станции при отсутствии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного объекта ответчиком не отрицается, и подтверждается протоколом осмотра от 19.10.2007, из которого видно, что вышеназванная автозаправочная станция находится в рабочем состоянии, имеется помещение операторской, две топливозаправочные колонки для заправки дизельным топливом и бензином АИ-76, а также имеются два подземных резервуара для хранения бензина АИ-76 объемом 67 кв.ми дизельного топлива объемом 62 кв.м; на момент проверки в резервуарах было 6000 литров дизельного топлива и 1500 литров бензина, что подтверждается справкой ООО «Мордовэлектростройсеть» от 19.10.2007 №539, протоколом №000441 об административном правонарушении от 19.10.2007, подписанным законным представителем предприятия – директором ФИО3 (протокол общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Мордовэлектростройсеть» №15 от 29 декабря 2006 года) без возражений, пояснившим, что лицензия на топливозаправочный пункт будет получена в течение двух месяцев.

Довод ответчика о том, что АЗС, принадлежащая обществу, осуществляет розничную торговлю бензином и дизельным топливом, не принят судом во внимание.

В подтверждение своего довода о розничной продаже бензина, ответчик представил суду справку, в которой указано, что за период с января по сентябрь 2007 года им было отгружено ООО «Мордовэлектросетьстрой» горюче-смазочных материалов в количестве 5264,71 литров на сумму 104484,43 руб., в том числе НДС – 15938,30 руб., а также представлены счета –фактуры: № 90 от 30.03.2007, №121 от 30.04.2007, №145 от 30.05.2007, №166 от 30.06.2007, №190 от 31.07.2007, №224 от 31.08.2007, № 239 от 30.09.2007; накладные: №9 от 30.03.2007, №15 от 30.04.2007, №18 от 31.05.2007, №21 от 29.06.2007, №25 от 31.07.2007, №27 от 31.08.2007, №1 от 30.09.2007 на отпуск бензина ООО «Мордовэлектросетьстрой», и доверенности ООО «Мордовэлектросетьстрой» на получение бензина и иных товарно-материальных ценностей от ООО «Мордовэлектростройсеть»: №00000026 от 29.03.2007, №00000047 от 30.04.2007, №00000069 от 31.05.2007, №00000075 от 30.06.2007, №00000095 от 21.07.2007, №000000101 от 31.08.2007, №000000134 от 28.09.2007.

Оплата, приобретенных товарно-материальных ценностей ООО «Мордовэлектросетьстрой» осуществлена платежными поручениями от 05.10.2007 №298 и от 08.11.2007 №334.

Частью 1 статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору розничной купли- продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

В пункте 4 раздела 2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 №242-ст (дата введения – 1 января 2000 года) указано, что розничной торговлей является торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Из чего следует, что определяющим признаком договора розничной купли-продажи является то, для каких целей продавец реализует товары организациям и физическим лицам: для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, или для использования этих товаров в целях ведения предпринимательской деятельности.

Под целями, не связанными с личным использованием, следует понимать, в том числе, приобретение покупателем товаров для обеспечения его деятельности в качестве организации или гражданина-предпринимателя (п.5 Постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.1997 №18).

Из представленных ООО «Мордовэлектростройсеть» вышеназванных документов усматривается, что бензин и другие товарно-материальные ценности приобретались у ответчика-продавца Обществом с ограниченной ответственностью «Мордовэлектросетьстрой» через своих представителей, действующих от имени ООО «Мордовэлектросетьстрой» -покупателя. Счета-фактуры, накладные, доверенности не свидетельствуют о том, что продажа бензина Обществу с ограниченной ответственностью «Мордовэлектросетьстрой» не связана с предпринимательской деятельностью последнего, и связана с личным, семейным и домашним использованием.

Кроме того, согласно статье 493 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428 ГК РФ), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.

Из смысла вышеуказанной нормы следует, что розничная купля-продажа предполагает ведение наличных расчетов за продаваемые товары, оказываемые услуги (с применением контрольно-кассовой техники, выдачей кассового, товарного чека, или бланка строгой отчетности, заменяющего кассовый чек), тогда как представленные ответчиком платежные поручения от 05.10.2007 №298 и от 08.11.2007 №334 свидетельствуют о ведении расчетов между продавцом ООО «Мордовэлетростройсеть» и покупателем ООО «Мордовэлектросетьстрой» по безналичному расчету.

При изложенных обстоятельствах Отдел государственного пожарного надзора в г.Саранске Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия правомерно обратился в суд о привлечении ООО «Мордовэлектростройсеть» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Поскольку вышеуказанное правонарушение ответчиком совершено впервые, суд считает возможным применить минимальный размер штрафа, установленный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере сорока тысяч рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства объявлялся перерыв с 12.11.2007 до 15.11.2007.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Мордовэлектростройсеть», расположенного по адресу: <...>, (основной государственный регистрационный номер 1021301114031) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Мордовия (ГУ МЧС России по Республике Мордовия), ИНН - <***>; КПП – 132601001; код ОКАТО г.Саранска – 89401000000; номер счета – 40101810900000010002; наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России; БИК - 048952001; Код бюджетной классификации – 17711627000010000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его вынесения в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А.Артамонова