Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения б/н Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов от 17 сентября 2012 года, принятого в отношении ООО "Упакснаб" и об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия осуществить государственную регистрацию юридического лица ООО "Упакснаб" в связи с его ликвидацией и внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ,

при участии:

от заявителя: ФИО1, ликвидатора, предъявлен паспорт,

от ответчика: ФИО2, специалиста 1 разряда правового отдела, доверенность 04-15/000181 от 13.01.2012; ФИО3, начальника правового отдела, доверенность №04-15/007139 от 28.08.2012,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Упакснаб" (далее по тексту также – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным решения б/н Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия (далее по тексту также – Инспекция, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае не представления определенных Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов от 17 сентября 2012 года, принятого в отношении ООО "Упакснаб" и об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия осуществить государственную регистрацию юридического лица ООО "Упакснаб" в связи с его ликвидацией и внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия в отзыве и дополнении к нему заявленные требования отклонила, сославшись на то, что оспариваемое решение вынесено в полном соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При рассмотрении дела установлено, что единственным участником общества с ограниченной ответственностью "Упакснаб" ФИО4 02.05.2012 было принято решение №3 о ликвидации Общества и назначении его ликвидатором ФИО1, которой поручено осуществить действия, связанные с ликвидацией Общества.

12.05.2012 Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по Республике Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии решения о ликвидации юридического лица (ООО "Упакснаб") за государственным регистрационным номером 2121327007745, о чем выдано свидетельство серии 13 №001373572.

12.05.2012 Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по Республике Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о формировании ликвидационной комиссии юридического лица (ООО "Упакснаб"), назначении ликвидатора за государственным регистрационным номером 2121327007756, о чем выдано свидетельство серии 13 №001373573.

23.05.2012 сообщение о ликвидации ООО "Упакснаб" опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" №20 (378), где в частности было указано, что требования кредиторов могут быть заявлены в течение 2 месяцев с момента опубликования настоящего сообщения.

Решением единственного участника ООО "Упакснаб" №4 от 08.08.2012 утвержден промежуточный ликвидационный баланс Общества.

29.08.2012 Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по Республике Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица (ООО "Упакснаб") за государственным регистрационным номером 2121327014004, о чем выдано свидетельство серии 13 №001373984.

Решением единственного участника ООО "Упакснаб" №5 от 06.09.2012 утвержден ликвидационный баланс Общества.

10.09.2012 ООО "Упакснаб" обратилось в Межрайонную Инспекцию ФНС России №1 по Республике Мордовия с заявлением по форме Р 16001 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников).

Рассмотрев указанное заявление, заместитель начальника Инспекции 17.09.2012 в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" принял решение об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица. В данном решении Инспекцией указано, что ликвидационный баланс считается не представленным, т.к. содержит недостоверные сведения, поскольку у ООО "Упакснаб" имеется непогашенная задолженность перед бюджетом по уплате налогов, пеней, штрафов, образовавшаяся до принятия Обществом решения о ликвидации и выявленная при проведении выездной налоговой проверки.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Упакснаб" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В пунктах 1, 2 статьи 62 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с Кодексом, другими законами.

Согласно статье 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

В статье 64 ГК РФ предусмотрен порядок удовлетворения требований кредиторов, согласно которому требования налогового органа, как кредитора, об уплате обязательных платежей в бюджет удовлетворяются в порядке общей очередности посредством включения в общий список требований.

В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица (пункт 4 статьи 64 ГК РФ).

Порядок добровольной ликвидации юридических лиц, предусмотренный ГК РФ Обществом полностью соблюден.

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возложена на орган его принявший.

Инспекция не представила доказательств, свидетельствующих о принятии мер на основании статьи 64 ГК РФ по погашению кредиторской задолженности и обращения в суд за принудительным взысканием данной задолженности в судебном порядке.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон №129-ФЗ).

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

В силу части 2 статьи 23 Закона №129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи.

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ отказ в

государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления определенных настоящим федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица предусмотрен статьей 21 Закона №129-ФЗ, а порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица предусмотрен статьей 22 Закона №129-ФЗ, часть 4 которой содержит отсылочную норму к статье 9 этого же закона.

Часть 4 статьи 9 Закона №129-ФЗ говорит о том, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных указанным законом, а часть 4.1 этой же статьи уточняет, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

Таким образом, Закон №129-ФЗ, устанавливая заявительный характер регистрации, в том числе и при ликвидации юридических лиц, определяет порядок такой регистрации, перечень документов, представляемых на регистрацию и основания для отказа в регистрации.

При этом Федеральный закон №129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность осуществлять проверку представленных на регистрацию документов на предмет их достоверности, в том числе достоверности данных промежуточного и ликвидационного балансов и данных о наличии (отсутствии) у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности, за исключением соответствия этих документов по форме и содержанию требованиям нормативных актов.

В данном случае Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, представив все необходимые документы, в том числе ликвидационный баланс.

Представленный Обществом ликвидационный баланс соответствует требованиям действующего законодательства, хотя действительно не содержит данных о задолженности перед бюджетом, выявленной Инспекцией по результатам выездной налоговой проверки на общую сумму 1 198 949 руб.

Иных оснований для отказа в государственной регистрации Общества в связи с его ликвидацией налоговым органом не выявлено.

Инспекция не оформила имеющуюся, по её мнению, у налогоплательщика задолженность как требование кредитора в порядке, предусмотренном статьями 63 и 64 ГК РФ.

После публикации в Вестнике государственной регистрации сообщения о ликвидации Общества и назначения ликвидатора Общества, Инспекция в порядке статьи 64 ГК РФ с иском к ликвидатору Общества о взыскании задолженности перед бюджетом не обращалась.

Не реализовав свое право на предъявление к Обществу требований о погашении кредиторской задолженности в установленном законом порядке, налоговый орган не вправе осуществлять его при государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица.

Суд соглашается с доводами Инспекции о том, что действительной может быть признана регистрация при ликвидации юридического лица, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона №129-ФЗ, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, в том числе вносимых в ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьей 4 Закона №129-ФЗ, а также статей 13, 14 Федерального закона №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее Закон №149-ФЗ) единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

Статья 3 указанного закона закрепляет в качестве одного из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации принцип достоверности информации.

Соответственно, суд соглашается с доводами Инспекции о том, что представление для регистрации при ликвидации юридического лица пакета документов, в том числе, ликвидационного баланса, не отвечающего критерию достоверности, может быть расценено как непредставление соответствующего документа, что является основанием для отказа в регистрации при ликвидации юридического лица.

Вместе с тем, суд полагает, что Инспекцией не доказано, что сведения, содержащиеся в представленном ООО "Упакснаб" ликвидационном балансе, являются недостоверными, исходя из следующего.

Инспекция не подтвердила документально наличие у Общества задолженности по налогам, начисленным по результатам выездной налоговой проверки, к моменту принятия решения об отказе в регистрации при ликвидации Общества, т.е. по состоянию на 17.09.2012.

Решение №22 о проведении выездной налоговой проверки ООО "Упакснаб" принято заместителем начальника Инспекции 11.05.2012.

Акт №12-37/35 от 24.08.2012 по результатам выездной налоговой проверки в отношении ООО "Упакснаб" составлен сотрудниками Инспекции 24.08.2012 и вручен ликвидатору Общества ФИО1 13.09.2012, т.е. после сдачи ликвидационного баланса Общества в Инспекцию (10.09.2012).

Суд полагает, что доказательством наличия у Общества задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды может являться установленная и документально подтвержденная недоимка по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Факт наличия подобной недоимки должен быть зафиксирован в соответствующем решении налогового органа, которое в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Решение №12-37/45 о привлечении ООО "Упакснаб" к ответственности за совершение налогового правонарушения принято заместителем начальника Инспекции лишь 12.10.2012, т.е. по истечении 24-х дней со дня вынесения оспариваемого решения.

Решением №12-37/45 от 12.10.2012 ООО "Упакснаб" привлечено Инспекцией к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 и пункту 1 статьи 126 НК РФ в виде взыскания штрафных санкций в общей сумме 450 713 руб., начислены пени за несвоевременную уплату налогов в общей сумме 52 670 руб., а также Обществу предложено уплатить недоимку по НДС и налогу на прибыль в общей сумме 695 566 руб. Указанные суммы обоснованно не включены Обществом в ликвидационный баланс на момент сдачи его в регистрирующий орган, т.е. по состоянию на 10.09.2012.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изложенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что оспариваемое решение Инспекции не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушает права и законные интересы ООО "Упакснаб", поскольку препятствует ликвидации Общества в добровольном порядке.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а именно подлежит признанию недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия без номера от 17.09.2012 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности общества с ограниченной ответственностью "Упакснаб" в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия в десятидневный срок с момента вступления данного решения в законную силу осуществить государственную регистрацию юридического лица ООО "Упакснаб" в связи с его ликвидацией и внести соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат отнесению на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия.

Руководствуясь статьями 110,167 – 170, 176, 201 Арбитражного процесс-суального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Упакснаб" требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия без номера от 17.09.2012 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности общества с ограниченной ответственностью "Упакснаб" в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников).

Оспариваемое решение проверено на его соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия в десятидневный срок с момента вступления данного решения в законную силу осуществить государственную регистрацию юридического лица ООО "Упакснаб" в связи с его ликвидацией и внести соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия, г.Саранск, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 20.12.2004 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Упакснаб", г.Саранск, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 18.09.2009, расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Н. Савочкин