Гражданский кодекс часть 1

от заявителя:ФИО1, старшего помощника прокурора РМ, удостоверение №130828; ФИО2, старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска, удостоверение №130822;

от ответчика: ФИО3, генерального директора, удостоверение № 34; ФИО4, представителя, доверенность от 12.11.2007.

УСТАНОВИЛ: Прокурор Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия (далее – заявитель, административный орган, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Хлебозавод» (далее – ответчик, ОАО «Хлебозавод», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без лицензии.

ОАО «Хлебозавод» требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Открытое акционерное общество «Хлебозавод» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300975827.

15 октября 2007 года по поручению прокуратуры Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия ОГПН УГПН ГУ МЧС РФ по РМ проведена проверка деятельности открытого акционерного общества «Хлебозавод» по исполнению законодательства о пожарной безопасности и лицензированию отдельных видов деятельности (эксплуатация пожароопасных производственных объектов). В ходе проверки установлено, что ОАО «Хлебозавод» расположенное по адресу: <...> хранит и использует пожароопасные вещества (пшеничную и ржаную муку) при отсутствии лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта, о чем составлен акт проверки от 15.10.2007г. и, генеральному директору выдано предписание № 581 государственного пожарного надзора «получить лицензию на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта» п.24.

По материалам проверки прокурором Ленинского района г.Саранска 24.10.2007г., при участии генерального директора ОАО «Хлебозавод» ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Хлебозавод». В постановлении отражено, что ОАО «Хлебозавод» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с эксплуатацией пожароопасного производственного объекта, где производится хранение и оборот горючих веществ - муки ржаной и муки пшеничной - используемых при изготовление и реализация хлебобулочных и кондитерских изделий, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), следовательно, в действиях ОАО «Хлебозавод»содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Хлебозавод» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией пожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей прокуратуры и общества, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. К видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе эксплуатация опасного производственного объекта.

Опасными производственными объектами в соответствии с названным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону (статья 2).

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт "в" пункта 1 приложения к Закону).

В соответствии с Нормами пожарной безопасности 105-03 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывоопасной и пожарной опасности", утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 314, методика определения категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности должна использоваться в проектно-сметной и эксплутационной документации на здания, помещения и наружные установки, помещения категории "Б" и "В" являются пожароопасными.

Данные нормы законодательства содержат общие требования к эксплуатации опасного производственного объекта, на котором производятся, хранятся, перерабатываются горючие и взрывчатые вещества, и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с дополнениями и изменениями) определено, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В статье 17 указанного Закона определен перечень, видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится эксплуатация пожароопасных производственных объектов (подпункт 29 пункта 1).

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов». На основании подпункта «а» пункта 1 Положения о лицензировании под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Из анализа названных норм следует, что к пожароопасным производственным объектам относятся здания, сооружения или помещения производственного либо складского назначения, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) пожароопасные жидкости, вещества, материалы.

В силу ГОСТ 12.1.044-84 (89) "Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения", ГОСТ Р 12.3.047-98 "Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда "Пожарная безопасность технологических процессов", Норм пожарной безопасности (НПБ 105-03) "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывоопасной и пожарной опасности" (утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 314 и введены в действие с 01.08.2003, письмо Минюста РФ от 27.06.2003 № 07/6504-ЮД) при определении пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов применяются справочные данные - публикации головных научно-исследовательских организаций в области пожарной безопасности или Государственной службы стандартных справочных данных.

Согласно справочнику "Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией ФИО5, А.Л. Корольченко, книга вторая. М., Химия, 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, мука ржаная и пшеничная - горючие порошки, склонные к самовозгоранию, самовоспламенению, то есть пожароопасные вещества.

Судом установлено и материалами дела подтверждено (устав общества – основной вид деятельности «производство хлебобулочных и кондитерских изделий»; накладные на получение муки и реализацию изделий из нее; свидетельства о государственной регистрации права собственности, в том числе здания производственного корпуса; акт проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), при осуществлении производственной деятельности открытым акционерным обществом «Хлебозавод» в производственных помещениях – кондитерский цех, склад безтарного хранения муки - при изготовлении хлебобулочных и кондитерских изделий используется (хранится и перерабатывается) мука ржаная и мука пшеничная (горючие вещества). Помещения, в которых находятся, используются эти вещества, относятся к пожароопасным (категории "Б", "В").

Следовательно, ОАО «Хлебозавод» эксплуатирует пожароопасный производственный объект и обязано иметь лицензию на осуществление данного вида деятельности.

Факт отсутствия у ОАО «Хлебозавод» лицензии установлен судом, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка общества на то, что мука пшеничная и ржаная, которую оно использует при изготовлении хлебобулочных и кондитерских изделий в силу ГОСТ 12.1.044-89 «Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», ГОСТ 12.3.047-98 «Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда "Пожарная безопасность технологических процессов», ГОСТ 26791-89 «Продукты переработки зерна», ГОСТ 7045-90 «Мука ржаная хлебопекарная», ГОСТ Р 52189-2003 «Мука пшеничная» не определена как горючее, а значит как пожароопасное вещество, материал, следовательно, исключает его обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (эксплуатация пожароопасных производственных объектов) несостоятельна.

Пожаровзрывоопасность веществ и материалов, номенклатура показателей и методы их определения установлены ГОСТ 12.1.044-89, согласно пункту 1.3 которого вещества, не имеющие температуру плавления, относятся к твердым веществам и материалам. Горючими являются вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пункт 2.1.2).

Данные свойства муки (самовозгорание, самовоспламенение) определены и содержатся в справочнике "Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией ФИО5, А.Л. Корольченко, книга вторая. М., Химия, 1990г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных.

При определении пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов применяются справочные данные - публикации головных научно-исследовательских организаций в области пожарной безопасности или Государственной службы стандартных справочных данных (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов продолжают действовать и обязательны к исполнению ранее принятые государственные стандарты (в том числе в части требований пожарной безопасности), ГОСТ 12.1.044-84 (89) "Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения", ГОСТ Р 12.3.047-98 "Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда "Пожарная безопасность технологических процессов"). Справочник, которым руководствовался заявитель, соответствует требованиям названных закона и государственных стандартов, является источником данных и правомерен к применению при расчетах пожарной опасности веществ, материалов и технологических процессов. Названный Справочник считается технической документацией, поэтому не подлежит опубликованию в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти".

В связи с вышеизложенным, утверждение ОАО «Хлебозавод» о неправомерности применения справочника "Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" под редакцией ФИО5, А.Л. Корольченко, также несостоятельно.

В силу подпункта 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Таким образом, при эксплуатации производственных объектов, являющихся пожароопасными, необходимо получение лицензии.

На основании изложенного суд считает, что в действиях открытого акционерного общества «Хлебозавод» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку правонарушение ответчиком совершено впервые, суд считает возможным привлечь открытое акционерное общество «Хлебозавод» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.11.2007 до 15.11.2007.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Открытое акционерное общество «Хлебозавод» (основной государственный регистрационный номер 1021300975827 в Едином государственном реестре юридических лиц), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа -Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы судебных приставов по РМ), ИНН – <***>, КПП - 132601001, код ОКАТО – 89401000000, номер счета 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК – 048952001, Код бюджетной классификации - 32211621010010000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир.

Судья Никишина Т.Л.