Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. , рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фелицитас" (ОГРН 1121326000070, ИНН 1326220564), г.Саранск

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Нижний Новгород

о признании незаконным и отмене постановления №3/138Ю от 07.07.2015 о назначении административного наказания

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Фелицитас" (далее – ООО "Фелицитас", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене полностью постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу, Управление, ответчик) №3/138Ю от 07.07.2015, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное представление декларации за 1 квартал 2015 года по форме №6, в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Заявитель, не оспорив по существу факт совершения правонарушения, указал, что примененная мера административного взыскания в размере 50000 рублей с учетом конкретных обстоятельств дела не соответствует тяжести совершенного правонарушения, просил суд квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу в отзыве заявленные требования отклонило, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поскольку принято уполномоченным лицом в полном соответствии с действующим законодательством, довод заявителя о малозначительности совершенного обществом правонарушения является несостоятельным.

Из материалов дела установлено, что консультантом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу в ходе проведенной 06.05.2015 проверки при осуществлении контроля и надзора за представлением в Управление деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей проверен порядок представления ООО "Фелицитас" декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №6 (декларация №6) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815, за 1 квартал 2015 года.

Проверкой установлено, что ООО "Фелицитас" за проверяемый отчетный период осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (закупки, хранения и поставки пива), объем закупки алкогольной продукции составляет 23526,98 дал, объем поставки – 22891,25 дал, что отражено в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №5 к Правилам за 1 квартал 2015 года, представленной в Управление обществом в форме электронного документа.

Вместе с тем, обществом 21.04.2015 в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу в форме электронного документа представлена декларация №6 за 1 квартал 2015 года.

По результатам проверки административным органом установлено, что декларация №6 за 1 квартал 2015 года представлена с нарушением срока ее подачи (до 20.04.2015).

В связи с установленным нарушением 23 июня 2015 года в отсутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении №1/138Ю, в котором отражено, что ООО "Фелицитас" нарушены пункт 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815, пункт 1 статьи 14 и пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", следовательно, в действиях ООО "Фелицитас" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу 07.07.2015 в отношении ООО "Фелицитас" постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение срока представления декларации.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Фелицитас" обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), которые устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

В силу пункта 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Из пункта 16 Правил следует, что декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Декларации по формам, предусмотренным приложениями № 1 - 10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (пункт 17 Правил).

Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка осуществляется путем использования сервиса "Электронные услуги для организации" на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка www.fsrar.ru.

Согласно пункту 21 Правил Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 №198.

Принятые декларации в электронной форме отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС "Паспорт"), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем".

Подсистема декларирования АИС "Паспорт" содержит информацию о представленных в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде; журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля; механизмы формирования оперативной отчетности.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом, ООО "Фелицитас" за проверяемый отчетный период осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (закупки, хранения и поставки пива), объем закупки алкогольной продукции составляет 23526,98 дал, объем поставки – 22891,25 дал, о чем обществом в Управление в форме электронного документа представлена декларация об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №5 к Правилам за 1 квартал 2015 года.

Факт несвоевременного представления ООО "Фелицитас" декларации №6 в форме электронного документа за 1 квартал 2015 года подтвержден протоколом об административном правонарушении от 23.06.2015 №1/138Ю и обществом не оспорен.

Из объяснения директора ООО "Фелицитас" ФИО1 следует, что в связи с устранением обнаруженных ответственным лицом недостатков декларация по форме согласно приложению №6 направлена в адрес административного органа 21.04.2015, в связи с отсутствием умысла в совершении вменяемого правонарушения указал на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и возможность применения меры наказания в виде устного замечания.

Вместе с тем, МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу, рассмотрев доводы директора общества в определении от 23.06.2015 о рассмотрении ходатайства по делу №08-11/138Ю/2015, административный орган указал на доказанность факта несвоевременного представления ООО "Фелицитас" декларации №6 за 1 квартал 2015 года и наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обстоятельств дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что административная ответственность, предусмотренная статьей 15.13 КоАП РФ, установлена за искажение информации, а также за нарушение порядка и сроков при декларировании оборота этилового спирта, суд считает, что в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При изложенных обстоятельствах факт совершения ООО "Фелицитас" правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, суд считает установленным.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО "Фелицитас" имело возможность для соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, однако не приняло всех зависящих от него мер по представлению декларации №6 в установленный законодательством срок.

Таким образом, в действиях общества содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Налагая штраф, МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу действовало в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 23.50 и пунктом 64 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

В данном случае протокол об административном правонарушении №08-11/138Ю/2015 от 23.06.2015 составлен консультантом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу в отсутствии законного представителя ООО "Фелицитас", надлежащим образом извещенного о дне и времени составления протокола об административном правонарушении (извещение вручено 03.06.2015), содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, и статьей 15.13Кодекса, предоставлено руководителям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместителям.

Постановление №3/138Ю от 07.07.2015 о назначении ООО "Фелицитас" административного наказания вынесено руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу в отсутствии представителя общества, которое надлежащим было образом извещено о дне и времени рассмотрения дела, с соблюдением норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, не истек.

Наказание назначено административным органом с учетом смягчающих вину обстоятельств (ранее к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось, добровольное устранение нарушений) и отсутствия отягчающих вину обстоятельств в минимальном размере санкции статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной для юридических лиц – 50000 рублей.

Между тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Из содержания пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 и от 10.11.2011 №71) следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, а также надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае противоправное поведение ответчика не сопряжено ни с систематическим характером допущенного им нарушения, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям.

Оценив все обстоятельства совершенного ООО "Фелицитас" административного правонарушения, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, факт совершения правонарушения впервые, устранения нарушения, отсутствие доказательств наступления каких-либо вредных последствий, отсутствие обстоятельств, отягчающих вину, суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным.

При этом суд считает, что и при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Доказательств невозможности признания в данной ситуации рассматриваемого правонарушения малозначительным Управлением не представлено, как и документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния или же существовала реальная угроза наступления негативных последствий.

В пункте 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При изложенных обстоятельствах постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу №3/138Ю от 07.07.2015 подлежит отмене, а ООО "Фелицитас" - освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу№3/138Ю от 07.07.2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фелицитас" к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего кодекса.

Судья Е.В. Волкова