Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная компания "Вирьава" (далее – ООО "ЛПК "Вирьава", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению "Темниковское территориальное лесничество" (далее по тексту – ГУ "Темниковское территориальное лесничество", учреждение, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2009 № 2 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения за невыполнение в установленный срок предписания от 17.11.2008 об устранении нарушений.

Заявление мотивировано тем, что:

- законодательство не возлагает на арендатора лесных участков ликвидацию за его счет последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, в том числе, последствий лесных пожаров, а вины общества в возникновении лесного пожара не установлено;

- ответчиком пропущен двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который истек 01.07.2009 (в предписании устанавливался срок для его исполнения - до 01.05.2009);

- мера взыскания назначена административным органом обществу в максимальном размере (20 000 руб.), предусмотренном статьей 19.5 КоАП РФ, без учета смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, установленных в статьях 4.2, 4.3 Кодекса, что противоречит Постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

В отзыве на заявление ГУ "Темниковское территориальное лесничество" просило оставить требования заявителя без удовлетворения, указав, что:

- предписание от 17.11.2008 об устранении нарушений (сплошная санитарная рубка, подготовка почвы под посадку лесных культур и посадка лесных культур на площади 35 га) вынесено на основании пунктов 6, 7 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.12.2007 №523, статей 4, 28-38 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №414 от 29.06.2007, и пунктов 6, 15 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 184;

- срок давности привлечения общества к административной ответственности составляет один год с момента выявления правонарушения (с 05.11.2008);

- максимальный размер штрафа – 20 000 руб. применен в связи с тем, что общество проигнорировало вызовы Управления для составления акта проверки, предписания и протокола об административном правонарушении,

Из материалов дела установлено, что ООО "ЛПК "Вирьава" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 10.11.2002 Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам России №7 по Республике Мордовия за основным государственным регистрационным номером 1021300833960, что подтверждается свидетельством серии 13 №000388222.

В июне 2007 года в Кочемировском лесничестве ГУ "Темниковский лесхоз" на участке лесного фонда, переданного в аренду ООО "ЛПК "Вирьава", произошел крупный лесной пожар на площади 37,2 га, в результате которого погибли и были повреждены лесные культуры - сосны и сосновые насаждения. По данному факту комиссией, состоящей из сотрудников Управления Росприроднадзора, ГУ "Темниковский лесхоз", ГПН Теньгушевского района и ООО "ЛПК "Вирьава", составлена справка от 08.06.2007.

05.11.2008 инспектором охраны и защиты леса ГУ "Темниковское территориальное лесничество"на основании приказа директора леничества №101-П от 15.102008 была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО "ЛПК "Вирьава" лесного законодательства на арендованном согласно договорам аренды №1 от 24.08.2005 и №2/1 от 05.11.2008 участке лесного фонда (кварталы 109, 94 Кочемировского участкового лесничества), поврежденном пожаром. По результатам проверки составлен акт № 42, в котором зафиксировано, что в указанных кварталах площадь пожара составила 37,2 га. Площадь размером 35 га имеет 100% высыхание.

На основании указанного акта Обществу выдано предписание от 17.11.2008 об устранении нарушений, согласно которому арендатору участка лесного фонда - ООО "ЛПК "Вирьава" предписано в срок до 01 мая 2009 года провести сплошную санитарную вырубку и подготовить почву под посадку лесных культур на всей площади 35,0 га (94 и 109 квартал Кочемировского участкового лесничества).

Поскольку в установленный срок (до 01.05.2009) вышеуказанное предписание выполнено не было, 31.07.2009 инженером охраны и защиты леса – государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ГУ "Темниковское территориальное лесничество" составлен протокол об административном правонарушении № 2 о совершении ООО "ЛПК "Вирьава" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.08.2009 директором ГУ "Темниковское территориальное лесничество" вынесено постановление № 2 о привлечении ООО "ЛПК "Вирьава" к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Действующий Лесной кодекс Российской Федерации возлагает обязанность по противопожарному обустройству лесов (в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения и др.), созданию систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности на арендатора (статья 53 Кодекса).

Подпункт 4 пункта 1 статьи 55 Лесного кодекса устанавливает, что арендаторы обязаны осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии с пунктами "е", "ж" статьи 11 Постановления Правительства Российской Федерации "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (вместе с "Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности") арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6.

В силу статьи 16 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации №84 от 10.04.2007 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов" в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществлять, в соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

В пункте 6 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.12.2007 №523, установлено, что лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют санитарно-оздоровительные мероприятия (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований настоящего Руководства.

Согласно договору аренды участка лесного фонда №1 от 24.08.2005, заключенному между ФГУ "Темниковский лесхоз" (Арендодатель) и ООО "ЛПК "Вирьава" (Арендатор), арендатор принимает в пользование на условиях аренды участок лесного фонда общей площадью 16935 га, расположенный в ФГУ "Темниковский лесхоз", в том числе, границах кварталов в Кочемировском лесничестве №№33-125.

Из пункта 7.1.2 данного договора следует, что арендатор обязан проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и на площадях, на которых в результате деятельности арендатора уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность.

05.11.2008 ООО "ЛПК "Вирьава" был заключен договор аренды лесного участка №2/1 с Министерством природных ресурсов Республики Мордовия, согласно которому обществу предоставляется в аренду лесной участок, зарегистрированный в государственном лесном реестре за №125-2008-06, площадью 16935 га, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Теньгушевский муниципальный район, ГУ "Темниковское территориальное лесничество", Кочемировское участковое лесничество, в том числе <...>, 109-118.

Подпунктами "л", "о" пункта 13 договора установлено, что арендатор обязан проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на площадях, на которых в результате деятельности арендатора уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность, за свой счет осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и Приложения №6 к настоящему договору.

Из содержания Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №394, видно, что государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 4).

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право: пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке, осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно пункту 1.3 Устава ГУ "Темниковское территориальное лесничество" учреждение является правопреемником Федерального государственного учреждения "Темниковский лесхоз", учредителем Учреждения является Правительство Республики Мордовия. Учреждение находится в ведении Министерства природных ресурсов Республики Мордовия (пункт 1.4.). Задачами Учреждения является осуществление государственного лесного контроля и надзора.

Приказом Министра природных ресурсов Республики Мордовия №105 от 20.04.2007 директора лесхозов назначены старшими государственными лесными инспекторами.

Предписание об устранении нарушений от 17.11.2008 вынесено директором ГУ "Темниковское территориальное лесничество" - старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО4 в пределах возложенных на него полномочий.

В предписании об устранении нарушений от 17.11.2008 был установлен срок выполнения указанных в нем требований - до 01 мая 2009 года.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания Государственного учреждения "Темниковское территориальное лесничество" инженером охраны и защиты леса – государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО3 в пределах своих полномочий в отношении ООО "ЛПК "Вирьава" в отсутствии представителя общества (письмо исх. № 64/07-09 от 28.07.2009 о невозможности явки представителя) составлен протокол об административном правонарушении №2 от 31.07.2009 по части 1 статьи 19.5 КоАП.

К должностным обязанностям инженера охраны и защиты леса, утвержденным директором ГУ "Темниковское территориальное лесничество", относится осуществление государственного лесного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов в зоне действия территориального лесничества с использованием прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, составление протоколов об административном правонарушении.

7 августа 2009 года директором ГУ "Темниковское территориальное лесничество" на основании протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя общества вынесено постановление №2 о привлечении ООО "ЛПК "Вирьава" к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания от 17.11.2008 об устранении нарушений и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 20 000руб.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из содержания части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях видно, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем уведомлении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, рассмотрение дела об административном правонарушении произведено при отсутствии доказательств извещения общества о времени и месте разбирательства дела, поскольку доказательств вручения уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направленного обществу заказным письмом с уведомлением (квитанция №43284 от 31.07.2009), ответчиком не представлено. Факт получения данного письма представителем общества в ходе заседания не подтвержден.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административных правонарушениях. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие доказательств вручения ООО ЛПК "Вирьава" определения о назначении рассмотрения дела свидетельствует о нарушении требований статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а, следовательно, и о нарушении административным органом установленного Кодексом порядка привлечения к административной ответственности.

Вышеуказанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Сам по себе факт совершения административного правонарушения не может являться основанием для привлечения лица к административной ответственности, если в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Из содержания пункта 32 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ следует, что должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесов, имеют право составить протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса.

В статье 23.24 КоАП приведен перечень статей Кодекса, за нарушение которых органам, уполномоченным области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом часть 1 статьи 19.5 в данной норме отсутствует.

Таким образом, постановление о привлечении Общества к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), то есть по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является незаконным, поскольку принято неуполномоченным органом - ГУ "Темниковское территориальное лесничество".

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности арбитражный суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности, при этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Кроме того, оспариваемое постановление вынесено за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП срока привлечения Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Статьей 4.5 Кодекса предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов (должностного лица), не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

При этом годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, устанавливаемый при нарушении законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, на который ссылался ответчик, в данном случае применению не подлежит, поскольку вменяемое обществу правонарушение регулируется главой 19 Кодекса, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности за невыполнение требований предписания подлежал исчислению с 01.05.2009 и окончился по истечении двух месяцев – 01.07.2009.

Однако оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса, вынесено учреждением 07.08.2009, то есть за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением на ООО "ЛПК "Вирьава" также необоснованно наложен административный штраф в максимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса (20 000 руб.).

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение на юридических лиц штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При вынесении постановления административным органом не было принято во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановление № 2 от 07.08.2009 о назначении административного наказания не содержит указания на то, выяснились ли при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность ООО "ЛПК "Вирьава" за совершенное правонарушение.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств установлен частью 1 статьи 4.2 КоАП и исчерпывающим не является.

Следовательно, у Учреждения не имелось оснований для применения к ООО "ЛПК "Вирьава" максимального размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП.

Из статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации усматривается, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах постановление Государственного учреждения "Темниковское территориальное лесничество" от 07.08.2009 №2 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.09.2009 до 24.09.2009.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственного учреждения "Темниковское территориальное лесничество"

от 07.08.2009 №2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная компания "Вирьава", Республика Мордовия, Теньгушевский район, п.Барашево(свидетельство серия 13 № 000388222 выдано 10.11.2002 Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам России №7 по Республике Мордовия, основной государственный регистрационный номер 1021300833960) к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.В. Полубоярова