Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Саранский завод "Резинотехника" (г.Саранск)

к территориальному отделу технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Саранск)

о применении размера штрафа ниже минимального предела, определенного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 01.04.2021 №153,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 11.01.2021 №Д-311-1,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество "Саранский завод "Резинотехника" (далее – ОАО "Саранский завод "Резинотехника", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Территориальный отдел технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия) (далее – Управление, Ростехнадзор) об изменении в части наказания постановления №64 от 13.04.2021, которым ОАО "Саранский завод "Резинотехника" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 200000 руб.

Волжско-Окское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявленные требования отклонило по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

При рассмотрении дела установлено, что с 04.02.2021 по 25.02.2021 на основании распоряжения заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 25.01.2021 № РП-310-54-о была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Саранский завод "Резинотехника".

В результате проверки выявлено нарушение требований Федерального закона № 116 от 20.06.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" №99-ФЗ от 27 апреля 2011 года; "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168; "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года №503; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 531; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536; Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1371; Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года №870, а именно:

- при проверке опасного производственного объекта - "Сеть газопотребления ОАО "СЗРТ" рег.№ А45-00782-0031, III класс опасности, выявлены следующие нарушения:

1. В лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ВХ-45-008152 от 17 июня 2014 года отсутствует конкретный вид деятельности в области промышленной безопасности по использованию (эксплуатации) оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (паровые котлы, паропроводы).

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; подпункт 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" №99-ФЗ от 27 апреля 2011 года; пункт 7 Приложения "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661;

2. "Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО "Саранский завод "Резинотехника" не актуализировано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168. В Положении указаны утратившие силу нормативные акты, неверные сроки предоставления отчетности.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; "Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168.

3. "Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО "Саранский завод "Резинотехника" не содержит обязательного раздела "Порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности".

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №11б-ФЗ; пункт 4 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168;

4. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО. При проведении комплексных и целевых проверок требований промышленной безопасности комиссией предприятия, не выявляются нарушения лицензионных требований, наличие аттестованного персонала, ведение технической документации.

Нарушены: часть 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; подпункт "в" пункта 8 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168;

5. Положение о порядке технического расследования причин инцидентов и их учет на опасном производственном объекте ОАО "СЗРТ" не актуализировано в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года №503. В Положении указаны утратившие силу нормативные акты.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 5 "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года №503.

6. Работники, в том числе руководитель организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и не прошли аттестацию в области промышленной безопасности. (Управляющий директор ОАО "СЗРТ" ФИО4, главный инженер ФИО5, директор по производству ФИО6, главный энергетик ОАО "СЗРТ" ФИО7, начальник котельной ФИО8).

Нарушены: пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 531; подпункты б), з) пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

7. Работником, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, не доведена до сведения работников опасных производственных объектов информация об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; подпункт "з" пункта 14 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168.

8. Не осуществлен учет в территориальном органе Ростехнадзора паропровода Ø159мм, Р=1,2 МПа от блочной котельной с паровыми котлами Vitomax 200HS тип M75AL до потребителей пара цехов № 1,3,5.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №536;

9. Идентификация опасных производственных объектов не проведена в полном объеме. В сведения, характеризующие опасные производственные объекты, не внесен паропровод Ø159мм, Р=1,2 МПа от блочной котельной с паровыми котлами Vitomax 200HS тип M75AL до потребителей пара цехов № 1,3, 5.

Нарушены: пункт 5 статьи 2, пункт 2 приложения 1 Федерального закона №116-ФЗ; пункты 2, 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1371, пункт 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

10. Отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; подпункт д) пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

11. Не разработан перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, необходимый для обеспечения наличия и исправности необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; подпункт п) пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

12. Распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учета его освидетельствований.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; подпункт р) пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

13. В паспортах паровых котлов, паропровода Ø273мм, Р=1,2 МПа зав.№22, рег.№ 232, паропровода Ø159мм, Р=1,2 МПа от блочной котельной с паровыми котлами Vitomax 200HS тип M75AL до потребителей пара цехов № 1, 3, 5. отсутствует запись об ответственном лице за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением с указанием номера и даты приказа о назначении, фамилии, инициалов, должности.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 234 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

14. Ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением не проверяются записи персонала в сменном (оперативном) журнале, журнале дефектов (при наличии) и иных эксплуатационных документах, ведение которых должно быть установлено распорядительными документами организации, с подписью в них и принятием мер к устранению замечаний к работе оборудования (дефектов) выявленных персоналом.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; подпункт в) пункта 236 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

15. Отсутствует Перечень производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования, установленный распорядительным документом эксплуатирующей организации. Отсутствует инструкция по техническому обслуживанию, ремонту и проверке автоматической системы управления и приборов безопасности.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 278 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

16. Исправность взрывных клапанов паровых котлов не контролируется путем осмотра и определения присосов воздуха в порядке и с периодичностью, установленными в производственной инструкции, но не реже одного раза в месяц.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 303 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

17. Не проводится проверка исправности действия манометров, предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов паровых котлов не реже одного раза в смену с записью результатов в сменном (оперативном) журнале или ином эксплуатационном документе.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 304 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

18. Не проверяется исправность предохранительных клапанов паровых котлов принудительным кратковременным открыванием (подрывом) (отсутствует подтверждающая запись). Не предоставлены результаты проверки настройки и регулировки предохранительных клапанов паровых котлов не реже одного раза в 12 месяцев, оформленные актом или записью в журнале проверок. В производственной инструкции не установлен порядок проверки настройки и регулировки, обеспечивающим необходимую точность настройки, регулировки предохранительных клапанов паровых котлов на испытательном стенде или непосредственно на котле.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

19. Не предоставлен график и инструкция, утверждённая техническим руководителем эксплуатирующей организации, по проверке исправности сигнализации и автоматических защит паровых котлов.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 310 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

20. Не заведен ремонтный журнал на каждый паровой котел, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла должен вносить сведения о выполненных ремонтных работах, результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 329 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

21. Не предоставлен ремонтный журнал на паропроводы, в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, должны вноситься сведения о всех выполненных ремонтных работах, в том числе не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 381 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

22. На рабочих местах персонала, обслуживающего паропровод, отсутствуют производственные инструкции по эксплуатации трубопровода, исполнительные схемы трубопроводов, необходимых для безопасной эксплуатации (обслуживания, ремонта и испытаний).

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 363, 364 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 №536;

23. Отсутствует документарное подтверждение контроля при эксплуатации трубопроводов и арматуры: а) величины тепловых перемещений трубопроводов и их соответствие расчетным значениям по показаниям индикаторов (реперов); б) отсутствие защемлений и повышенной вибрации трубопроводов; в) плотность предохранительных устройств, арматуры и фланцевых соединений; г) температурный режим работы металла при пусках и остановах; д) степень затяжки пружин подвесок и опор в рабочем и холодном состоянии - не реже одного раза в два года; е) герметичность сальниковых уплотнений арматуры.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 367 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

24. На арматуре паропровода или на специальной бирке не нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала (маховика).

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 370 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

25. Не проводится проверка исправности действия манометров на паропроводе не реже одного раза в смену с записью результатов в сменном (оперативном) журнале.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 371 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

26. Не предоставлены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях (в том числе при аварии) на ОПО, на которых используется оборудование под давлением. Не определен распорядительными документами эксплуатирующей организации порядок проведения проверки знаний инструкций и учебных тренировок по отработке действий в аварийных ситуациях.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 386, 387 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

27. Не предоставлены распорядительные документы эксплуатирующей организации по эксплуатационному контролю состояния (обследование и мониторинг технического состояния) зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием в его составе оборудования под давлением в целях недопущения аварий и травмирования людей.

Нарушены: пункт 393 ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением". Глава 5, статья 36, пункт 1 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений №384 ФЗ от 30 декабря 2009 года;

28. Паровым котлам Vitomax 200HS тип M75AL и паропроводам Ø273мм, Р=1,2 МПа зав.№22, рег.№ 232, Ø159мм, Р=1,2 МПа не проводится наружный и внутренний осмотры перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев ответственным за осуществление производственного контроля совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; подпункт д) пункта 236, пункты 396, 410, 448 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536;

29. В ОАО "СЗРТ" отсутствует распорядительный документ о порядке выдачи наряд- допусков на ремонт паровых котлов и паропроводов.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 332 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

30. Отсутствует протокол замеров сопротивления контура заземления блочно-модульной котельной.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15 декабря 2020 года №531; пункт 35 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870,

- при проверке опасных производственных объектов - "Склад сырьевой, шпрединг зал, клеевая (цеха №2), рег. №А45-00782-0012, III класс опасности; Склад сырьевой ЛВЖ (ОЛ) рег. №А45-00782-0019, III класс опасности, выявлены следующие нарушения:

31. ОАО "СЗРТ" не соблюдаются требования к регистрации опасных производственных объектов (далее ОПО) в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Не исключены из государственного реестра опасных производственных объектов "Склад сырьевой ЛВЖ (ОЛ)" по причине смены собственника, "Склад сырьевой, шпрединг зал, клеевая (цеха №2)" по причине ликвидации ОПО.

Нарушены: пункты 2, 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

По результатам проверки Волжско-Окским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества был составлен акт №РП-310-54-о/А/21 от 25.02.2021, протокол об административном правонарушении №24 от 02.03.2021, и вынесено постановление №64 от 13.04.2021, согласно которому ОАО "Саранский завод "Резинотехника" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде 200000 рублей штрафа.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания в связи с нижеследующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом рассматриваемого правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности. Объективная сторона может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые состоят в нарушении требований промышленной безопасности, либо условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнять, однако, не исполняет требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности исполнить требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и отсутствием с его стороны необходимых для этого мер или действий без каких-либо уважительных причин.

Таким образом, лицо, обязанное исполнить, но не исполнившее требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, имевшее возможность, но не принявшее должных мер к исполнению указанных требований и условий, может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что Управлением в ходе проверки, проведенной в отношении ОАО "Саранский завод "Резинотехника", выявлено осуществление им эксплуатации опасных производственных объектов.

Доказательств того, что обществом предприняты необходимые и достаточные меры с соблюдением требований промышленной безопасности, равно как и доказательств того, что выявленные нарушения допущены вследствие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших обществу соблюсти указанные требования, не имеется.

Приведенные обстоятельства в заявлении и представителем в судебном заседании не опровергаются.

Изложенное свидетельствует о том, что факт нарушения требований промышленной безопасности заявителем и его вина в указанных нарушениях доказаны, в деянии общества установлен состав правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении со стороны проверяющего органа, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены, заявитель не был лишен возможности при привлечении его к административной ответственности в установленном порядке защитить свои права.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление №64 от 13.04.2021 в части назначения наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 200000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ОАО "Саранский завод "Резинотехника" административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, вид хозяйственной деятельности, приняв во внимание финансовое положение общества, нарушения обществом в большей части устранены, суд считает возможным в данном случае снизить обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи до 100000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

изменить в части назначения наказания постановление Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №64 от 13.04.2021, которым открытое акционерное общество "Саранский завод "Резинотехника" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 200000 руб.

Назначить открытому акционерному обществу "Саранский завод "Резинотехника" наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.А. Ивченкова