Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия, п.Ромоданово Республики Мордовия,

к муниципальному общеобразовательному учреждению "Курмачкасская начальная общеобразовательная школа", с. Курмачкассы Ромодановского района Республики Мордовия,

о взыскании штрафных санкций в сумме 1 266 руб. 33 коп.

при участии:

от заявителя: ФИО1, специалиста-эксперта юрисконсульта, доверенность от 11.01.2011,

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия (далее по тексту также – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения "Курмачкасская начальная общеобразовательная школа" (далее по тексту также – Учреждение, страхователь ) штрафных санкций в сумме 1266 руб. 33 коп. за представление недостоверных сведений за 2007 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Курмачкасская начальная общеобразовательная школа" надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление не представило и своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение "Курмачкасская начальная общеобразовательная школа" (ОГРН <***>) зарегистрировано в Управлении в качестве страхователя (рег. №011-015-000459).

01.12.2010 в результате проведенной Управлением документальной проверки достоверности представленных МОУ "Курмачкасская начальная общеобразовательная школа" индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке, был обнаружен факт включения Учреждением в специальный стаж ФИО2 отвлечений от основной работы, в том числе: неявка на работу в связи с проведением районной предметной олимпиады 07.12.2007 и неявка на работу без уважительной причины 08.12.2007.

По мнению Управления данные факты являются нарушением пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, а также статей 27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях", которыми периоды нахождения на курсах усовершенствования, отпуска без сохранения заработной платы и иные отвлечения от основной работы не предусмотрены.

Результаты документальной проверки оформлены актом № 12 от 01.12.2010, в котором указано, что в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 25 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях" страхователь несет ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты трудовой пенсии в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По факту выявленного правонарушения начальником Управления принято решение №2 от 19.09.2011 о привлечении Учреждения в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к ответственности в виде взыскания финансовой санкции в сумме 1266 руб. 33 коп.

Этим же решением Учреждению предложено уплатить сумму санкции в добровольном порядке.

В связи с неисполнением обязанности по уплате штрафных санкций в установленный в требовании №2 от 10.10.2011 срок, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) страхователями, являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2010, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Данной нормой на страхователя возложена обязанность по представлению сведений по установленным формам о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а также сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по итогам отчетного периода.

Согласно пункту 2 названной статьи (в редакции Федерального закона от 31.12.2002 №198-ФЗ), действовавшей на момент совершения правонарушения, страхователь представляет индивидуальные сведения один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице.

Фактически необходимые сведения за 2007 год на ФИО2 представлены Учреждением в Управление 30.01.2008, то есть, в пределах срока, предусмотренного указанной выше нормой.

Обнаруженные факты включения страхователем в специальный стаж ФИО2 отвлечений от основной работы в 2007 году, Управлением расценены как нарушение пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, а также статей 27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях", которыми периоды нахождения на курсах усовершенствования, отпуска без сохранения заработной платы и иные отвлечения от основной работы не предусмотрены.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 25 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях" страхователь несет ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты трудовой пенсии в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Размер финансовых санкций, предусмотренных Законом за установленный состав правонарушения, исчислен заявителем верно.

Между тем, необходимо учесть следующее.

Согласно пункту 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Порядок привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, установлен статьями 38-39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5 статьи 38 Закона).

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (пункт 2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

В рассматриваемом случае, по результатам документальной проверки составлен акт №12 от 01.12.2010, на основании которого начальником Управления принято решение от 19.09.2011 № 2 о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Следует отметить, что акт проверки № 12 от 01.12.2010 составлен с участием руководителя Учреждения ФИО3 В указанном акте проверки имеется отметка о том, что его рассмотрение с учетом представленных страхователем документов состоится 16.12.2010 в 10 час. 00 мин.

Между тем, решение о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования принято заявителем 19.09.2011 в отсутствие представителя Учреждения.

Доказательства, свидетельствующие об извещении Учреждения переносе рассмотрения материалов проверки на 19.09.2011, в деле отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, решение №2 от 19.09.2011 принято Управлением в отсутствие доказательств извещения страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Из материалов дела следует, что индивидуальные сведения на Надьки- на Л.Д. первоначально представлены Учреждением в Управление 30.01.2008,

а 01.12.2010 Учреждение предоставило в Управление уточненные сведения.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Как уже было указано, индивидуальные сведения на ФИО2 представлены Учреждением в Управление 30.01.2008, а решение о привлечении Учреждения к ответственности Управлением принято 19.09.2011, то есть по истечение трех лет с момента совершения правонарушения.

Учитывая изложенное, заявленные требования Управления о взыскании с Учреждения штрафа в размере 1 266 руб. 33 коп., подлежат отклонению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался в связи с освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Н.Савочкин