Гражданский кодекс часть 1

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия, п.Ромоданово, Ромодановский район, Республика Мордовия,

к муниципальному общеобразовательному учреждению "Трофимовщинская средняя общеобразовательная школа", с.Трофимовщина, Ромодановский район, Республика Мордовия,

о взыскании 10023 руб.70 коп.

при участии

от заявителя: ФИО1- специалиста-эксперта (юрисконсульта), доверенность от 10.01.2012,

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения "Трофимовщинская средняя общеобразовательная школа" (далее – МОУ "Трофимовщинская средняя общеобразовательная школа", ответчик) штрафа в сумме 10023 руб. 70 коп. за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель ответчика в заседание не явился.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении материалов дела установлено, что МОУ "Трофимовщинская средняя общеобразовательная школа" состоит в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300709803.

МОУ "Трофимовщинская средняя общеобразовательная школа" зарегистрировано ГУ – Управлении Пенсионного Фонда России по Ромодановскому району Республики Мордовия в качестве страхователя (рег. номер 011-015-000450).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" приведен перечень сведений, представляемых страхователем о каждом работающем у него застрахованном лице. Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

При этом, согласно части 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции настоящего Федерального закона) отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции настоящего Федерального закона), до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

02.11.2010 в ходе камеральной проверки сотрудниками ГУ - Управление Пенсионного фонда России по Ромодановскому району РМ установлен факт представления МОУ "Трофимовщинская средняя общеобразовательная школа" недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2002- 2009 г.г., а именно: в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в отношении определенного числа работников (7 чел.) включены прочие отвлечения от основной работы, а также периоды нахождение на курсах усовершенствования и в учебном отпуске (сессия).

По данному правонарушению сотрудником Управления составлен акт № 11 от 02.11.2010 с приложением №2, содержащем сведения о трудовом стаже и заработке застрахованных лиц, на основании которого начальником Управления было принято решение № 1 от 19.09.2011 о привлечении ответчика в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 10021руб.40коп.

Требованием от 10.10.2011 №1 ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке в срок до 19.10.2011.

В связи с неуплатой сумм финансовых санкций в добровольном порядке, Управление обратилось с заявлением за их взысканием в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на пункты 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516), статьи 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", которыми периоды нахождения на курсах усовершенствования, экскурсии, периоды обучения (сессии) и иные отвлечения от основной работы не предусмотрены.

Согласно пункту 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду нарушения существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции от 24.07.2009 № 213-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Порядок привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, установлен статьями 38-39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее- Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, Закон), а также статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5 статьи 38 Закона).

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (пункт 2 статьи 38 Закона).

Пунктом 4 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что акт вручается лицу, совершившему правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

В рассматриваемом случае, по результатам документальной проверки составлялся акт от 02.11.2010 №11 233, на основании которого начальником Управления вынесено решение от 19.09.2011 № 1 о привлечении МОУ "Трофимовщинская средняя общеобразовательная школа" к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт проверки № 11 от 02.11.2010 составлен с участием руководителя МОУ "Трофимовщинская средняя общеобразовательная школа" ФИО2, имеется его роспись в получении экземпляра акта и приложения на 26 листах. В акте отражено, что данный акт будет рассматриваться 21.11.2010 в 10 час. 00 мин.

Доказательства, свидетельствующих об извещении МОУ "Трофимовщинская средняя общеобразовательная школа" о рассмотрении материалов проверки 19.09.2011, в деле отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39 Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Между тем, при принятии решения 19.09.2011 №1 о привлечении МОУ "Трофимовщинская средняя общеобразовательная школа" к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должностное лицо Управления, рассматривавшее материалы проверки, не убедившись в том, что страхователь был надлежащим образом извещен о времени и месте такого рассмотрения в соответствии с вышеприведенными правилами, рассмотрело материалы проверки в отсутствие доказательств надлежащего уведомления страхователя.

Таким образом, Управлением не обеспечено соблюдение прав образовательного учреждения, предусмотренных законодательством об обязательном пенсионном страховании, в силу чего, страхователь был лишен возможности представить свои возражения по акту, давать соответствующие объяснения по существу совершенного правонарушения.

Данное обстоятельство является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки и основанием для отказа о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Управление не ссылается на наличие уважительных причин, свидетельствующих о невозможности извещения страхователя о рассмотрении материалов проверки 19.09.2011.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался в связи с освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании объявлялся перерыв с 26.01.2012 до 27.01.2012.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.А. Евдокимова