Решение № А39-4403/15 от 01.09.2015 АС Республики Мордовия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4403/2015 5

г. Саранск                                                                                01 сентября 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2015 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бажановой О.Д., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению

Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Рузаевка)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН  <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Трускляй)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя не явился,

от ответчика не явился,

у с т а н о в и л:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Ответчика представил отзыв, в котором заявленное требование признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей заявителя и ответчика, исходя из имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов, проведенной Рузаевской межрайонной с 24.07.2015 по 29.07.2015 проверкой выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажи­ров автомобильным транспортом ИП ФИО1

Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзо­ру в сфере транспорта ИП ФИО1 06.06.2014 выдана лицензия № АСС-13-008231 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспор­том, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Проверкой выявлены нарушения лицензионных требований, предусмот­ренных пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвер­жденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, а именно:

1. ИП ФИО1 не проводится ежемесячная сверка с территориаль­ным органом ГИБДД о ДТП и о нарушении ПДД с участием принадлежащих им транспортных средств. Журнал учета дорожно-транспортных происшествий и учета нарушений правил дорожного движения у ИП ФИО1. отсутствует (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 20; постановление Пра­вительства РФ от 29.06.1995 № 647, п. 18).

2. Не организовано проведение ежегодных занятий с водителями по про­грамме, утвержденной Минтрансом РФ от 02.10.2001 № РД-26127100-1070-01. Соответствующий журнал занятий по безопасности дорожного движения у пред­принимателя отсутствует (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ, ст. 20; пункт 1.4 приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7).

3. Не проводится периодический (ежемесячный) инструктаж водителей по безопасности дорожного движения. Соответствующий журнал проведения инст­руктажей водителей автобусного парка ИП ФИО1 отсутствует. График проведения инструктажа также отсутствует, (нарушены Федеральный закон от 10.12.1996 № 196-ФЗ, ст. 20; Положение о проведении инструктажей по безо­пасности движения с водительским составом, утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.01.2006 № РД-200-РСФСР-12-0071-86-09).

4. В 40 путевых листах за июль 2015 года не указана фамилия медицин­ского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей предпринимателя ИП ФИО1 (нарушены Федеральный за­кон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, ст. 6; приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, п. 16).

5. Внутренние оборудование автобуса ГАЗ (гос. номер <***>), осу­ществляющего регулярные перевозки пассажиров, не соответствует Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, отсутствует сле­дующая информация:

- наименование, адрес и номер телефона перевозчика; фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил (нарушено постановление Правительст­ва РФ от 14.02.2009 № 112, п. 37).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринима­тельской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по пере­возке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим ли­цом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным пред­принимателем, его уполномоченными представителями требований, которые ус­тановлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение ли­цензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров ав­томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за ис­ключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимате­ля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажи­ров автомобильным транспортом является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного дви­жения».

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасно­сти дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транс­портом;

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспе­чивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации ре­жим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других ра­ботников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транс­портных средств;

- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.112011 № 323-ФЗ «Об основах охра­ны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных меди­цинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспорт­ных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

Согласно пункту 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлением (отделом) органа внут­ренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В нарушение пункта 18 Правил ИП ФИО1 не проводятся ежемесячные сверки с ОГИБДД ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных на дорогах, находящихся в их ведении. Журнал учета дорожно-транспортных происшествий и учета нарушений правил дорожного движения у ИП ФИО1 отсутствует.

Согласно пункту 1.4. Перечня мероприятий по подготовке работников юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки ав­томобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвер­жденного приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, к мероприятиям по под­готовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, относятся обеспечение водителей транспортных средств оперативной информа­цией по обеспечению безопасной перевозки путем проведения соответствующих инструктажей.

Программа ежегодных занятий с водителями автотранспортных предпри­ятий, утверждена приказом Минтранса РФ 02.10.2001 № РД-26127100-1070-01.

В нарушение указанных требований законодательства ИП ФИО1 не организовано проведение ежегодных занятий с водителями по указанной про­грамме. Соответствующие записи в журнале предпринимателя занятий по безо­пасности дорожного движения отсутствуют.

Согласно Положению о проведении инструктажей по безопасности движе­ния с водительским составом, утвержденному Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 № рд-200-рсфср-12-0071-86-09 периодический инструктаж проводится на пред­приятии с целью систематического и обязательного ознакомления всех водителей предприятия с информацией, необходимой для производительной, безопасной и экономичной работы на линии. Периодический инструктаж водителей проводится водителем-инструктором по безопасности движения в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия. Перио­дический инструктаж включает следующие положения: информация водителей о действиях при возникновении критических ситуаций и при различных отказах систем автомобиля (тормозная система, рулевое управление, шины, ходовая часть и т.п.); осуществление противоугонных и противопожарных мер; действия водителей по снижению тяжести дорожно-транспортного происшествия; правила проезда железнодорожных переездов и путепроводов. Периодический инструктаж должен сопровождаться разбором дорожно-транспортных происше­ствий, если такие имели место, а также по возможности – показом кинофильмов по безопасности движения.

В нарушение указанных выше требований ИП ФИО1 с водителя­ми периодический инструктаж с целью систематического и обязательного озна­комления всех водителей предприятия с информацией, необходимой для произво­дительной, безопасной и экономичной работы на линии раз в месяц не проводит­ся. Соответствующие отметки в журнале проведения инструктажей водителей ав­тобусного парка ИП ФИО1 отсутствуют. График проведения инструктажа также отсутствует.

Между тем эпизод, указанный в пункте 2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2015, подлежит исключению из состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку прокурором не указан период, за который ИП ФИО1 допущено указанное нарушение. Срок для проведения ежегодных занятий с водителями в 2015 году не истек (истекает 31.12.2015), а срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за непроведение указанных занятий в 2014 году, заявителем пропущен.

Согласно пункту 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевоз­чика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора – также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществ­ления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; указа­тели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; указатели мест распо­ложения огнетушителей; указатели мест расположения кнопок остановки транс­портного средства; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

В нарушение указанных требований внутренние оборудование автобусов ГАЗ (гос. номер АК 787 13 и АК 533 13), осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, не соответствует Правилам перевозок пассажиров и багажа автомо­бильным транспортом, отсутствует следующая информация:

- наименование, адрес и номер телефона перевозчика; фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения об особенностях режима рабо­чего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики дви­жения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения. Графики работы (сменности) на линии составляются работода­телем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность еже­дневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежеднев­ного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) ут­верждается работодателем с учетом мнения представительного органа работни­ков.

В нарушение указанных выше норм ИП ФИО1 не ведется учет режима труда и отдыха водителей автобусов, не составляются графики работы (сменности) водителей на линии, не ведется учет времени возвращения к месту стоянки. Соответствующие журналы и графики во время проверки ИП ФИО2 не представлены.

Таким образом, регулярная перевозка пассажиров ИП ФИО1 осу­ществляется с нарушением указанных положений влечет невыполнение требова­ний по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных законом, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществле­ние перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для пе­ревозок более восьми человек.

Факт осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом ИП ФИО1 с нарушением вышеуказанных норм законодательства под­тверждается актом проверки, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями предпринимателя, актом про­верки, трудовыми договорами с работниками предпринимателя, паспортами транспортных средств и другими материалами.

Приступая к осуществлению предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 должена была предпринять все зависящие от него меры по исполнению обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании перевозок пас­сажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 че­ловек, однако он не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению дан­ных обязанностей.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки адми­нистративного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, пре­дусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2015 составлено в присутствии ИП ФИО1, ею подписано,  содержание постановления  соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ,  каких-либо нарушений  при его составлении  в заседании   не выявлено.

При изложенных обстоятельствах прокурор правомерно обратился в арбитражный суд о привлечении индивидуального ИП ФИО1по части 3 статьи 14.1  КоАП РФ.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства,  характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об  их выяснении.

Учитывая наличие смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств – отсутствие данных о его привлечении к административной ответственности за аналогичное правонарушение – и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь ИП ФИО1к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и   наложить на  нее минимальное административное наказание, предусмотренное данной нормой закона, в виде взыскания штрафа в размере 3000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Рузаевка) удовлетворить. 

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  <***>, ИНН <***>, дата рождения:  10.03.1976, зарегистрированную и проживающую по адресу: Республика Мордовия, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 25.02.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Мордовия) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 3000 руб.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО1 уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (прокуратура Республики Мордовия); 

- ИНН <***>; КПП 132601001; расчетный счет <***>; в отделении НБ Республики Мордовия г. Саранск; БИК048952001; ОКТМО 89 710 000; КБК 41511690050056000140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                            С.В. Александров