Гражданский кодекс часть 1

к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1, г.Саранск

о снижении размера исполнительского сбора по исполнительному производству №47178/612/9/2007 до 1 процента от суммы долга

Взыскатель: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Мордовия, г.Ковылкино Республики Мордовия

при участии:

от заявителя: ФИО2, начальника правового управления, доверенность №32 от 28.02.2007г.;

от ответчика: ФИО3, судебного пристава-исполнителя, удостоверение ТО № 91861, доверенность № 22 от 18.12.2007;

отзаинтересованного лица: не явился.

установил: Открытое акционерное общество «Мордовспирт» (далее - ОАО «Мордовспирт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о снижении размера исполнительского сбора до 1% от суммы долга по исполнительному производству № 47178/612/9/2007, возбужденному судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее – ОСП по Ленинскому району, ответчик).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. Отзыв на заявление не представило. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заявленное требование основано на статье 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьях 197-198, 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и мотивировано тем, что судебный пристав-исполнитель установил максимальный размер исполнительского сбора без учета имущественного положения должника, степени вины правонарушителя, а так же того обстоятельства, что должник не уклонялся от добровольного исполнения исполнительного документа. В данном случае у судебного пристава основания для взыскания 7-процентного исполнительского сбора отсутствовали.

Заявитель уточнил номер исполнительного производства и просит снизить размер исполнительского сбора до 1% от суммы долга по исполнительному производству №45178/612/9/2007.

Ответчик в отзыве и представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, указав, что судебным приставом-исполнителем были приняты предусмотренные законом меры, действия судебного пристава-исполнителя по взысканию с ОАО «Мордовспирт» исполнительского сбора в размере 7% от суммы, непогашенной должником в срок, установленный для добровольного исполнения, совершены в полном соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П. Кроме того, ответчик заявил о пропуске заявителем 10-ти дневного срока, на обжалование решений и действий судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела установлено, 21 июня 2007 года судебным приставом Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО4 на основании постановления МРИ ФНС России № 5 по РМ № 143 от 18.06.2007 о взыскании задолженности по уплате налогов и пеней за счет имущества организации в размере 899 932 руб. 38 коп. в отношении ОАО «Мордовспирт» вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №45178/612/9/2007.

Должнику представлен срок (5 дней с даты получения копии постановления) для добровольного исполнения требований исполнительного документа (пункт 3 постановления), разъяснены права, предложено представить документы, подтверждающие уважительные причины неисполнения исполнительного документа (пункты 4, 5 постановления).

Копия данного постановления получена ОАО «Мордовспирт» 25.06.2007 (вх. № 971).

Таким образом, последним сроком уплаты являлось 29.06.2007.

26.06.2007 судебному приставу-исполнителю поступило заявление ОАО «Мордовспирт» об отложении исполнительных действий по исполнительному производству №45178/612/9/2007, которое оставлено судебным приставом-исполнителем без ответа.

21.06.2007 начальником ОСП по Ленинскому району УФССП по РМ было вынесено постановление о включении исполнительного производства № 45178/612/9/2007в сводное исполнительное производство № 9-14/07, должником по которому являлось ОАО «Мордовспирт».

В срок, представленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены. Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в добровольном порядке, ОАО «Мордовспирт» представлены не были.

20.11.2007, руководствуясь статьей 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о взыскании с должника - ОАО «Мордовспирт» исполнительского сбора в размере семи процентов от взыскиваемой суммы 899 932 руб. 38 коп., что составило 62 995 руб. 27 коп.

Копия данного постановления получена ОАО «Мордовспирт» 27.11.2007 (вх.№ 1923).

В связи с временной нетрудоспособностью судебного пристава-исполнителя ФИО1 и.о. старшего судебного пристава по Ленинскому району Управления федеральной службы судебных приставов приказом от 07.12.2007 возложил обязанности по ведению участка № 9 по взысканию налогов на судебного пристава-исполнителя ФИО3

Посчитав размер исполнительского сбора в максимальном размере 7 %, необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о снижении его размера.

В ходе судебного разбирательства заявитель ходатайствовал об изменении заявленных требований и просил признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя от 20.11.2007 о взыскании с ОАО «Мордовспирт» исполнительского сбора, мотивируя тем, что исполнительский сбор в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П является административной санкцией, следовательно, в силу статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должник не может быть привлечен к административной ответственности после истечения двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Также пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В данном случае таким сроком является 30.06.2007.

Рассмотрев данное ходатайство, суд определил: в удовлетворении ходатайства отказать в силу следующего.

Заявитель, ходатайствуя об изменении требований, фактически изменил предмет и основание первоначального требования, что противоречит статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно приведенной норме права (часть 1 статьи 49 АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Предмет иска - материально-правовое требование к ответчику. Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

В силу пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для его добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.

Судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (пункт 7 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

То есть, вынося постановление, судебный пристав-исполнитель должен принять во внимание уважительные причины, по которым должник не исполнил его требования в установленный срок, и обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение этого срока вызвано объективными обстоятельствами.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П взыскание исполнительского сбора применяется в качестве санкции штрафного характера за неисполнение исполнительного документа, а также является мерой публично-правовой ответственности, возникающей в связи с правонарушением, совершенным должником в процессе исполнительного производства. Размер исполнительского сбора - семь процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника - является лишь допустимым максимумом, верхней границей, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем (пункт 2).

Судом исследованы доказательства и установлено, что открытое акционерное общество «Мордовспирт» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (устав общества); требования исполнительного документа, в срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения не исполнило; имеет несколько расчетных счетов (сведения от 26.06.2007 № 07-14/10285 Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях; выписка из ЕГРЮЛ от 13.11.2007); имеет дебиторскую задолженность на 31.12.2006 в сумме 847 446 000 руб., а на 01.10.2007 в сумме 880 706 000 руб. (бухгалтерские балансы по состоянию на 01.01.2007 и 01.10.2007).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил: операции по указанным счетам приостановлены; к взысканию дебиторской задолженности принимаются меры по обращению в арбитражные суды с исковыми заявлениями.

Невозможность своевременного добровольного исполнения обязанности по уплате задолженности по налогам и пени по данному исполнительному производству заявитель мотивирует объективными причинами: изменениями законодательства в области производства, оборота и реализации этилового спирта и алкогольной продукции, неполадками в работе системы Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС), а также приостановлением расходных операций по всем имеющимся расчетным счетам.

Аргумент заявителя об изменении законодательства в области производства, оборота и реализации этилового спирта и алкогольной продукции, (внесенные изменения в Федеральный закон от 25.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», принятие ряда постановлений Правительством РФ во исполнение принятых изменений по производству и обороту алкогольной продукции), которое вызвало необеспечение производителей алкогольной продукцией новой федеральной специальной маркой, и о неотлаженности по настоящее время работы ЕГАИС, несостоятелен и не может быть принят во внимание.

Новая редакция Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на момент вынесения постановления Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Республике Мордовия от 18.06.2007 № 143 о взыскании с ОАО «Мордовспирт» задолженности по налогам, пени и постановления от 21.06.2007 о возбуждении исполнительного производства 45178/612/9/2007 действовала в Российской Федерации в течении длительного срока- более года. Таким образом, указанные проблемы не могут быть расценены судом как объективно препятствующие исполнению обязанности по уплате налогов.

Из материалов дела видно, что решениями Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Мордовия от 07.06.2007 №№ 270-276, от 09.06.2007 №№ 282-288, решением Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 от 25.06.2007 № 502 были приостановлены расходные операции по расчетным счетам ОАО «Мордовспирт» открытым в Мордовском отделении Сбербанка России, в ОАО КБ «Мордовпромстройбанк», в Саранском филиале банка «Возрождение» (ОАО), в КБ «Актив-Банк» Саранский (ОАО), в АККСБ «КС Банк» (ОАО), ИКБ «РИА-Банк» (ООО), в филиале «Внешторгбанк» в г.Саранске, ООО КБ «Северный морской путь» (г.Москва).

Однако заявителем не представлено суду доказательств, что расчетные операции в указанный период были приостановлены по всем его открытым расчетным счетам. Так, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.11.2007 на ОАО «Мордовспирт» свидетельствует, что последним 30.05.2007 открыт счет №40702810320000000360 в Мордовском региональном филиале ОАО «Российский сельскохозяйственный банк». По указанному счету за период с 30.05.2007 по 03.08.2007 денежные обороты составили 34 918 110 руб.(представленная заявителем справка от 13.12.2007 за подписью главного бухгалтера). В период с 03.08.2007 по 12.11.2007 операции по данному счету проводились обществом также без ограничений, что подтверждается ответом № 020-15-51/3528 от 17.12.2007 на № 24017 от 12.12.2007, представленным Мордовским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» на запрос судебного пристава-исполнителя и приложенным к нему документами. Со счета № 40702810320000000360 общество оплачивало в основном оказанные услуги и поставленную продукцию по договорам гражданско-правового характера.

Кроме того, ответчиком в ходе судебного разбирательства представлены материалы проводимой 06.12.2007 проверки исполнения обществом постановления о запрете производить расход денежных средств, поступающих в кассу заявителя в размере 50% в пределах 70 990 819 руб., вынесенного 15.03.2007 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району УФССП по Республике Мордовия ФИО5 в рамках сводного исполнительного производства № 9-14/07.

Проверкой установлено, что за период с 01.06.2007 по 06.12.2007 в кассу ОАО «Мордовспирт» поступило 38 953 821 руб., которые расходовались обществом на собственные нужды (на выплату заработной платы 92%), что им не отрицается.

Общество в нарушение постановления от 15.03.2007г. о запрете проведения расхода денежных средств, находящихся в кассе, не перечислило на счет ОСП по Ленинскому району УФССП по Республике Мордовия 19 476 910 руб.

Факт неисполнения ОАО «Мордовспирт» требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 21.06.2007 пятидневный срок для добровольного исполнения материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается.

Задолженность ОАО «Мордовспирт» по данному исполнительному производству не уплачена.

Представленные в материалы дела бухгалтерские балансы Открытого акционерного общества «Мордовспирт» на 01.01.2007 и на 01.10.2007 не свидетельствуют о чрезвычайном финансовом положении заявителя, поскольку из них следует, что общество обладает основными средства в сумме 460 768 000 руб., оборотными активами – 346 465 000 руб., большой дебиторской задолженностью (847 446 000 руб. и 880 706 000 руб. соответственно), значительно превышающей размер долга (899 932 руб. 38 коп.) по исполнительному производству № 45178/612/9/2007.

Из постановления от 15.06.2007 о наложении ареста на готовую продукцию (ликеро-водочную продукцию на сумму 80 840 937 руб.) следует, что указанный арест наложен судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением обществом денежных обязательств по уплате налогов и сборов по просьбе самого должника, к тому же по ранее возбужденным исполнительным производствам.

Доказательств, подтверждающих тяжелое имущественное положение и иных существенных, объективно непредотвратимых, непреодолимых и непредвиденных обстоятельств заявителем суду не представлено.

Причины, которыми заявитель обосновывает неуплату налогов в бюджет, признаны судом неуважительными.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что судебным приставом-исполнителем с учетом фактических обстоятельств дела правомерно был применен 7 % размер исполнительского сбора.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, в силу которых исполнительский сбор может быть уменьшен, отсутствуют.

Между тем ссылка ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд судом отклоняется, как противоречащая части 1 статьи 198, части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При подаче заявления о снижении суммы исполнительского сбора заявитель, по сути, обжаловал постановление судебного пристава-исполнителя от 20.11.2007 о взыскании с должника исполнительского сбора в части установления его размера – семи процентов от суммы задолженности.

Из постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.11.2007 усматривается, что должник получил копию постановления 27.11.2007 (штамп ОАО «Мордовспирт» на указанном постановлении вх.№ 1923), а обратился в суд с настоящим требованием 05.12.2007.

Таким образом, заявление ОАО «Мордовспирт» о снижении размера исполнительского сбора до 1 % от суммы задолженности по исполнительному производству № 45178/612/9/2007 подано в арбитражный суд в пределах десятидневного срока.

При вышеизложенных обстоятельствах требование заявителя о снижении размера исполнительского сбора до одного процента подлежит отклонению.

Вопрос о госпошлине в заседании не рассматривался, поскольку в силу статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя госпошлиной не облагается.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.12.2007 до 20.12.2007 и с 20.12.2007 до 21.12.2007.

Руководствуясь статьей 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворениитребования о снижении размера исполнительского сбора по исполнительному производству № 45178/612/9/2007 до 1% от суммы долга Открытому акционерному обществу «Мордовспирт» (г.Саранск Республики Мордовия) - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир.

Судья Т.Л.Никишина