Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «РТКОМ» ( далее - ООО «РТКОМ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявление к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ( далее - УФАС по РМ, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2007 № 4 о наложении штрафа по делу № 2/1-р/адм об административном правонарушении.

Ответчик в отзыве требования заявителя не признал, сославшись на правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст.14.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Указом Главы Республики Мордовия

№ 203 –УГ от 09.11.2007 «Об организации похорон сотрудников МВД Республики Мордовия, погибших при исполнении служебного долга в Чеченской Республике 5-7 ноября 2006 года, и мерах по поддержке их семей» 11 ноября 2006 года объявлено в Республике Мордовия Днем траура.

В процессе выборочного просмотра телеканала «РЕН ТВ», проведенного 11 ноября 2006 года, выявлено, что:

1) транслируемая телепередача «Частные истории» телеканала «РЕН ТВ» в период с 14 час.50 мин. до 14 час.52 мин. прерывалась региональным рекламным блоком 10 канала ( «Телесеть Мордовия», в который входили следующие информационные сообщения: реклама сети магазинов Техно, реклама такси 23-00-06, реклама КС «Банка», реклама газеты ТВ-неделя Мордовия, реклама мелодий для мобильных телефонов, которые можно заказать по номеру 0960;

2) транслируемая телепередача «Невероятные истории» телеканала РЕН ТВ в период с 15 час.22 мин. до 15 час.24 мин. прерывалась региональным рекламным блоком 10 канала (« Телесеть Мордовия»), в который входили следующие информационные сообщения: реклама сети магазинов Техно, реклама такси Кенгуру, объявления о приеме на работу, реклама минеральной воды, реклама газеты ТВ-неделя Мордовия, реклама Восход-Мари, реклама БиЛайн (тариф «Друзья»).

Учредителем средства массовой информации- телепрограммы «Телесеть Мордовия» ( свидетельство о регистрации СМИ от 02.12.2004 Эл № 18-1883) является Общество с ограниченной ответственностью «РТКОМ», осуществляющее телевизионное вещание названной телепрограммы на основании лицензии Россвязьнадзора № 45209, а также лицензии Росохранкультуры ТВ № 10493 в рамках договора № 139 от 01.06.2003, заключенного с ООО «АКЦЕПТ» ( телевизионный канал РЕНТВ), предметом которого является неисключительное право прямого, одноразового телевизионного показа программного блока РЕН ТВ на территории зоны обслуживания ООО «РТКОМ».

По вышеуказанному факту Управлением ФАС по РМ решением от 14.11.2006 № 159 было возбуждено дело № 117/11-р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого Комиссия Мордовского УФАС России своим решением от 24.01.207 № 1 признала распространение рекламы в день траура, объявленный на территории Республики Мордовия, ненадлежащей, нарушающей требования части 14 статьи 14 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

24.01.2007 в отношении ООО «РТКОМ» руководителем Мордовского УФАС России составлен протокол № 1-р/адм об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол № 1-р/адм от 24.01.2007 и материалы дела № 2/1-р/адм об административном правонарушении, руководитель Управления вынес постановление № 4 от 31.01.2007 о назначении Обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного в статье 14.3 КоАП РФ, административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, и заслушав мнения представителей сторон, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе ( ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы)- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 22.02.2006 № 38 «О рекламе» ( далее –Закон) ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 14 Закона установлено, что в телепрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

ООО «РТКОМ» привлечено к административной ответственности, как рекламораспространитель, за осуществление трансляции рекламы в день траура, объявленный в Республике Мордовия.

По мнению ответчика, день траура, объявленный в Российской Федерации, является тождественным дню траура, объявленному в Российской Федерации.

С данной точкой зрения суд не может согласиться.

Согласно Конституции Российской Федерации понятия Российская Федерация и субъект Российской Федерация не являются идентичными. Часть 1 статьи 5 Конституции РФ указывает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов- равноправных субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов власти Российской Федерации и органов власти субъекта Российской Федерации разграничены.

В соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное собрание ( Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (ч.1).

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч.2).

День траура на территории Российской Федерации объявляется Указом Президента Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными Конституцией РФ, с учетом принципа разделения властей.

Часть 14 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» устанавливает запрет на трансляцию рекламы именно в день траура, объявленный в Российской Федерации в целом, а не на территории отдельно взятого субъекта России.

Распространение рекламы в день траура, объявленного в Республике Мордовия Указом Главы РМ, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка ответчика на разъяснения Экспертного совета по применению законодательства при ФАС России, состоявшегося 25 декабря 2006 года, судом во внимание не принимается. В соответствии с Положением об Экспертном совете, утвержденным приказом ФАС России от 07.09.2004 № 99, Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе, и его решения имеют рекомендательный характер.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в соответствии с п.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В заседании объявлялся перерыв с 26.02.2007 до 05.03.2007.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 31 января 2007 года № 4 о наложении штрафа по делу № 2/1-р/адм о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РТКОМ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти после его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья- Н.А.Евдокимова