Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Приволжского межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Нижний Новгород

к Обществу с ограниченной ответственностью "Мастер-Стандарт", г.Саранск, Республика Мордовия

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, государственного инспектора, доверенность от 15.12.2008 №181

от ответчика: ФИО2, директора, предъявлен паспорт, Котельнико- ва О.А., адвоката, ордер №9 от 05.10.2009

у с т а н о в и л :

Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее –заявитель, ПМТУ Ростехрегулирования, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Мастер –Стандарт" (далее – ответчик, общество, ООО "Мастер-Стандарт") к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение обязательных требований государственных стандартов при производстве, хранении и реализации средств индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда.

Представители ответчика требования заявителя не признали, указав на то, что состав правонарушения отсутствует, так как общество не производит средства индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда. По договору подряда из материала и фурнитуры заказчика выполняют услуги по пошиву полуфабриката форменной одежды – куртки "Пилот", которые не реализуют, поскольку куртки не являются их собственностью, а передают заказчику ООО "Автор". Заказчик производит оплату по договору подряда за оказанные услуги по пошиву курток.

Из материалов дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Стандарт" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1041316017270.

07.09.2009 государственным инспектором Отдела (инспекции) в Республике Мордовия ПМТУ Ростехрегулирования на основании распоряжения руководителя ПМТУ Ростехрегулирования № 46 от 25.08.2009 проведен государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов к продукции (средства индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда) Обществом с ограниченной ответственностью "Мастер-Стандарт", расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки в присутствии директора ООО "Мастер-Стандарт" ФИО2 произведен отбор образцов (акт от 07.09.2009) трех курток "Пилот" и в результате их технического осмотра (протокол технического осмотра от 07.09.2009) установлен факт несоответствия продукции обязательным требованиям государственных стандартов: ГОСТ Р 12.4.236-2007 "Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от пониженных температур. Технические условия", ГОСТ 10581-91 "Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение" и ГОСТ 12.4.115-82 "Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты работающих. Общие требования к маркировке", а именно: на товарном ярлыке куртки "Пилот" отсутствует наименование страны изготовителя; местонахождение (адрес) изготовителя; обозначение стандарта или технического документа, обязательным требованиям которого соответствует изделие; наименование изделия; артикул или модель изделия (п.1.3. ГОСТ 10581-91), а также на маркировке изделия отсутствует дата выпуска (п.3 ГОСТ 12.4.115-82); отсутствует техническое описание (ТО) на куртку "Пилот", отсутствует образец-эталон, которому должна соответствовать спецодежда, не определены физико—механические показатели свойств утепляющего слоя, ( пункты 5.4, 5.5.4, 5.7, 8.1 ГОСТ Р 12.4.236-2007).

По результатам проверки составлен акт № 90 от 07-10.09.2009.

На основании указанных материалов проверки в присутствии директора общества ФИО2 10.09.2009 составлен протокол об административном правонарушении №062, в котором нашло отражение правонарушение, допущенное ООО "Мастер-Стандарт", выразившееся в производстве, хранении и реализации курток "Пилот", не соответствующих требованиям пунктов 5.4, 5.5.4, 5.7, 8.1 ГОСТ Р 12.4.236-2007 "Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от пониженных температур. Технические требования", пункту 1.3 ГОСТ 10581-91 "Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение" и пункту 3 ГОСТ 12.4.115-82 "Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты работающих. Общие требования к маркировке", что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Данное нарушение послужило основанием для обращения ПМТУ Ростехрегулирования в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Мастер-Стандарт" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд считает требования ПМТУ Ростехрегулирования не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий обязательным требованиям к этому товару, установленным законом.

Согласно части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно названной норме права основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности является производство, хранение и реализация продукции, с нарушением обязательных требований государственных стандартов.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон N184-ФЗ) установлено, что со дня вступления в силу настоящего закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требований к продукции, эксплуатации, хранению, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующие целям:

-защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

-охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.

Пунктом 5.4 ГОСТ Р 12.4.236-2007 "Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от пониженных температур. Технические требования" предусмотрено, что спецодежду следует изготавливать в соответствии с настоящим стандартом, с требованиями базовых конструкций и промышленной технологии спецодежды, технического описания (ТО), согласованными и утвержденными в установленном порядке.

Спецодежда должна соответствовать образцу-эталону по ГОСТ 15.004.

В пункте 5.5.4 ГОСТ Р 12.4.236-2007 в качестве утепляющего слоя в спецодежде (если отсутствуют специальные требования) допускается использовать любые виды утеплителей: нетканые утеплители, вату, натуральный мех, пухоперовой несвязный утеплитель (наполнитель) и др., толщина или количество слоев которого обеспечивают необходимые теплозащитные свойства спецодежды.

Показатели физико-химических свойств утепляющих материалов должны соответствовать требованиям, указанные в таблице 6 ГОСТ Р 12.4.236-2007 (миграция волокон через ткани верха и подкладки, гигроскопичность).

В пункте 5.7 ГОСТ Р 12.4.236-2007 указано, что маркировка, упаковка, транспортирование и хранение готовых изделий производится по ГОСТ 12.4.115, по ГОСТ 10581, ГОСТ Р ИСО 3758.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 12.4.236-2007 предусмотрено, что спецодежда должна обеспечивать защиту человека от пониженных температур в течение всего нормативного срока эксплуатации.

Пунктом 1.3 ГОСТ 10581-91 "Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение" установлено, что на товарных ярлыках должны быть указаны следующие реквизиты: наименование страны – изготовителя; фирменное наименование, местонахождение (адрес) изготовителя; обозначение стандарта или технического документа, обязательным требованиям которого соответствует изделие; наименование изделия; артикул и (или) модель изделия; размеры; сырьевой состав; дата изготовления; штриховой код товара (при его наличии); товарный знак изготовителя (при его наличии); специфическая информация об изделии для потребителя (при ее необходимости).

Пунктом 3 ГОСТ 12.4.115-82 "Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты работающих. Общие требования к маркировке" предусмотрено, что в основные сведения должны входить:

-товарный знак или наименование и товарный знак изготовителя, местонахождение изготовителя;

-размер;

-тип, модель;

-дата выпуска (месяц и две последние цифры года, проставляемые арабскими цифрами).

Обращаясь в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, ПМТУ Ростехрегулирования указывает на нарушение ответчиком пунктов 5.4, 5.5.4, 5.7, 8.1 ГОСТ Р 12.4.236-2007 "Система стандартов безопасности труда.Одежда специальная для защиты от пониженных температур. Технические требования".

Ответчик с данным утверждением не согласен, ссылаясь на то, что общество оказывало услуги по пошиву форменной одежды, а не спецодежды и данный ГОСТ не может быть распространен на пошив курток камуфлированных "Пилот".

В разделе 1 "Область применения" ГОСТ Р 12.4.236-2007 "Система стандартов безопасности труда.Одежда специальная для защиты от пониженных температур. Технические требования" указано, что настоящий стандарт распространяется на швейные изделия, предназначенные для эксплуатации в качестве специальной одежды для защиты работающих в условиях пониженных температур воздуха при выполнении работ в различных отраслях промышленности. Стандарт не распространяется на спортивную, форменную одежду и другое индивидуальное защитное снаряжение, не предназначенное для охраны труда и здоровья работающих.

Из приложенного к материалам дела договора подряда №01 на выполнение работ по производству продукции от 10.06.2009 усматривается, что между ООО «Мастер-Стандарт» (Исполнитель) и ООО «Автор» (Заказчик) заключен договор на изготовление из материала и сырья Заказчика силами и средствами Исполнителя полуфабриката швейной продукции - полуфабриката форменной одежды.

Согласно производственному заданию №02 от 28 августа 2009 по договору подряда №01 от 10.06.2009 Исполнитель обязан был выполнить к 07.09.2009 изготовление 52 штук полуфабриката куртки камуфлированной «Пилот» из ткани «Оксфорд» цвет синий камыш в соответствии с техническим описанием модели и эталоном-образцом по размерному ряду 46-52. По акту сдачи-приемки работ №02 от 07.09.2009 Исполнитель – ООО «Мастер Стандарт» передал Заказчику – ООО «Автор» полуфабрикат куртки камуфлированной «Пилот» в количестве 52 единиц.

Указанные документы свидетельствуют, что ответчиком осуществлялся пошив полуфабриката форменной одежды – куртки, не относящейся к специальной одежде. Заявителем не представлено суду бесспорных доказательств, что куртка камуфлированная "Пилот" относится в спецодежде и предназначена для охраны труда и здоровья работающих.

Ссылка заявителя на то, что в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.02.2008 основным видом деятельности общества значится «Производство спецодежды», не может служить основанием для утверждения, что куртки «Пилот» относятся к спецодежде и должны соответствовать обязательным требованиям ГОСТ Р 12.4.236-2007 «Система стандартов безопасности труда.Одежда специальная для защиты от пониженных температур. Технические требования» и ГОСТ 12.4.115-82 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты работающих. Общие требования к маркировке», поскольку, как следует из вышеуказанной выписки из ЕГРЮЛ, кроме производства спецодежды, общество имеет право заниматься производством верхней одежды, производством прочей одежды и аксессуаров и т.д.

Проведение испытаний утепляющего слоя не может быть возложено на ответчика, так как согласно договору подряда №01 от 10.06.2009 ООО "Мастер-Стандарт" осуществляет пошив полуфабриката куртки камуфлированной "Пилот" из материала и с применением фурнитуры Заказчика – ООО "Автор" и на основании разработанной Заказчиком технической характеристики полуфабриката куртки "Пилот".

В ГОСТ 10581-91 "Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение" указано, что настоящий стандарт распространяется на все виды готовых швейных изделий.

Однако, как усматривается из материалов дела, ответчиком производится полуфабрикат куртки "Пилот", а данный ГОСТ устанавливает требования к маркировке готовых изделий.

Как пояснили представители ответчика, ими оказываются услуги по пошиву полуфабрикатов куртки "Пилот", маркировку на куртки не наносят, в связи с тем, что не являются собственниками курток, а только выполняют заказ для ООО "Автор", которое крепит свои товарные ярлыки на выполненные обществом изделия. Под вешалку куртки нашивали бирку только с указанием размера, для того, чтобы Заказчик имел возможность различить куртки по размерному ряду.

В ходе судебного разбирательства ответчиком суду на обозрение был представлен образец полуфабриката куртки "Пилот", на котором на внешней правой стороне воротника и на внутренней левой стороне бокового шва подкладки имеются непростроченные швы, которые, как пояснили представители ответчика, оставлены для вшивания ярлыков Заказчиком – ООО "Автор".

Ответчиком суду представлена техническая характеристика полуфабриката куртки камуфлированной "Пилот", разработанная Заказчиком - ООО "Автор", которая не содержит требования к Исполнителю – ООО "Мастер-Стандарт" о креплении товарного ярлыка с нанесением на него необходимой информации.

Кроме того, изготовленные полуфабрикаты форменной одежды куртки "Пилот" ответчиком не реализуются, так как они являются собственностью ООО "Автор", что подтверждается как договором подряда №01 от 10.06.2009, так и гарантийным письмом ООО "Автор", где указано о принадлежности изготовленных полуфабрикатов куртки "Пилот" ООО "Автор", и товарной накладной от 07.09.2009 №08 о передаче 52 единиц полуфабриката курток "Пилот" ООО "Автор".

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса).

На суд также не может быть возложена функция доказывания вины, то есть обвинения лица в содеянном, поскольку пределы судебного разбирательства ограничены обвинением, сформулированном в протоколе, который содержит изложение доказательственного материала, подтверждающего обвинение.

В данном случае ПМТУ Ростехрегулирования свою обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, надлежащим образом не выполнил.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, судом сделан вывод о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств наличия состава административного правонарушения и вины ООО "Мастер-Стандарт", являющихся необходимыми условиями для привлечения лица к ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении ООО "Мастер-Стандарт" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как законодательством не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г.Нижний Новгород, в удовлетворении требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Стандарт", расположенного по адресу: <...>, (основной государственный регистрационный номер 1041316017270) к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья Л.А. Артамонова