Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г.Н.Новгород

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Арт Проект" (г.Саранск) к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, заместителя начальника отдела (инспекции) в Республике Мордовия, доверенность № 176 от 15.12.2008;

от ответчика: ФИО2, директора, предъявлен паспорт;

установил:

Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту – заявитель, ПМТУ Ростехрегулирования) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Арт Проект" (далее по тексту – ответчик, Общество) к административной ответствен-ности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за реализацию продукции, не отвечающей требованиям ГОСТ 10581-09, ГОСТ 12.4.115-82, ГОСТ 27575-87 по маркировке.

Представитель ответчика – директор ООО "Арт Проект" ФИО2 в судебном заседании факт правонарушения признал, указав, что Общество не производит, а лишь реализует продукцию со склада, магазина не имеет. Костюм мужской для защиты от общих производственных загрязнений "Фрегат" был закуплен в количестве трех штук, из которых два поставлены под заказ, а оставшийся проверен ПМТУ Ростехрегулирования и после проверки возвращен производителю. Кроме того, ФИО2 также указал на соответствие самой продукции необходимым обязательным требованиям.

При рассмотрении дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Арт Проект" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1051326063557.

8 сентября 2009 года на основании распоряжения начальника отдела (инспекции) в Республике Мордовия ПМТУ Ростехрегулирования № 42 от 25.08.2009 государственным инспектором отдела (Инспекции) в Республике Мордовия была проведена проверка исполнения ООО "Арт Проект" обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации при реализации средств индивидуальной защиты (специальной одежды) на складе продукции ООО "Арт Проект", расположенного по адресу: <...> Октября, 81а.

В этот же день в присутствии директора ООО "Арт Проект" ФИО2 на технический осмотр были отобраны образцы специальной защитной одежды – костюмов мужских для защиты от общих производственных загрязнений "Дока-2" и "Фрегат", о чем составлен акт отбора образцов от 08.09.2009.

Согласно протоколу технического осмотра от 08.09.2009, маркировка костюма "Фрегат" не соответствует требованиям пункта 1.4. ГОСТ 27575-87 "Костюмы мужские для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Технические условия", пунктов 1.1., 1.2. таблицы 1 ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», пункту 3 ГОСТ 12.4.115-82 "Средства индивидуальной защиты работающих. Общие требования к маркировке", а именно: отсутствует знак предприятия-изготовителя, наименование и местонахождение предприятия-изготовителя, размеры, обозначение по защитным свойствам, символы по уходу, а также месяц выпуска товара.

По результатам проверки составлен акт № 91 от 10.09.2009, в котором отражены вышеуказанные нарушения и на основании которого 10.09.2009 заместителем главного государственного инспектора Республики Мордовия по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований к продукции и метрологическому надзору в отношении ООО "Арт Проект" с участием директора Общества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 063 от 10.09.2009 по факту совершения ООО "Арт Проект" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ПМТУ Ростехрегулирования в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Арт Проект" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировке либо утилизации продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение обязательных требований государственных стандартов.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что названный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 10 названного закона, информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаром (работ, услуг).

Требования к маркировке средств индивидуальной защиты – защитных костюмов установлены ГОСТ 27575-87 "Костюмы мужские для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Технические условия". В силу пункта 1.4. названных ГОСТ, маркировка указанной продукции осуществляется по ГОСТ 10581-91.

ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» в силу его преамбулы распространяется на все виды готовых швейных изделий. В преамбуле стандарта также указано, что его требования являются обязательными, за исключением пунктов 1.3.2., 1.3.5., 1.3.7., 1.3.8., 1.4.1., 1.4.2., 1.5., 1.6.1., 1.6.2., 1.9.1., 1.11.1., 1.12.3., 1.13.1., 1.13.2., 1.14.1., 1.14.2., 1.17.1., 1.19., раздела 2 (кроме пункта 2.3.) и пункта 3.2.1.

В соответствии с пунктом 1.1. названного ГОСТ 10581-91, для маркировки готовых изделий должны применяться: товарный ярлык, лента с изображением товарного знака, клеймо, товарная лента. Применяемая в изделиях маркировка, места её прикрепления и нанесения указаны в таблице 1 стандарта.

В силу пункта 1.3. ГОСТ 10581-91, на товарных ярлыках должны быть указаны следующие реквизиты:

- товарный знак предприятия-изготовителя;

- наименование и местонахождение (адрес) предприятия-изготовителя;

- наименование изделия;

- обозначение стандарта или технических условий на изделие; артикул изделия или номер по прейскуранту;

- номер модели для изделий бытового назначения;

- размеры;

- состав сырья;

- дата выпуска (месяц, год).

Аналогичные требования к маркировке средств индивидуальной защиты содержатся в пункте 3 ГОСТ 12.4.115-82 "Средства индивидуальной защиты работающих. Общие требования к маркировке".

Факт хранения и реализации ООО "Арт Проект" костюмов мужских для защиты от общих производственных загрязнений "Фрегат", маркировка которых не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 27575-87, ГОСТ 10581-91, ГОСТ 12.4.115-82 подтверждается актом проверки № 91 от 10.09.2009; протоколом технического осмотра от 08.09.2009; протоколом об административном правонарушении № 063 от 10.09.2009, и Обществом по существу не оспаривается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Производя хранение и реализацию продукции, не отвечающей обязательным требованиям государственных стандартов, Общество как профессиональный участник экономической деятельности, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления последствий, но не приняло всех зависящих от него мер для исключения факта реализации продукции, маркировка которой не соответствует требованиям ГОСТ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Арт Проект" административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО "Арт Проект" ФИО2 в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Пунктом 66 части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицам органов стандартизации, метрологии и сертификации предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса.

При изложенных обстоятельствах ПМТУ Ростехрегулирования правомерно обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО "Арт Проект" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Между тем, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу приведенной нормы права оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Из постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.08.1999 № 10 усматривается, что наложение взыскания должно производится с учетом личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив все обстоятельства совершенного ООО "Арт Проект" административного правонарушения в их совокупности, исходя из целей и общих правил назначения наказания, и приняв во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие выявленных контролирующим органом недостатков в самом товаре, незначительность партии товара (3 единицы), суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При изложенных обстоятельствах заявление ПМТУ Ростехрегулирования подлежит отклонению, а Общество с ограниченной ответственностью "Арт Проект" – освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с вынесением устного замечания.

Санкция части 1 статьи 19.19. КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительной меры конфискацию предметов административного правонарушения.

В рассматриваемом случае конфискация в качестве дополнительной меры ответственности применена быть не может, так как два костюма "Фрегат" ответчиком реализованы, а один костюм возвращен поставщику.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Арт Проект" (г.Саранск) к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.Н.Савочкин