Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г.Саранск,

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, г.Рузаевка к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2, врио начальника отдела по контролю и надзорув сфере саморегулируемых организаций, доверенность №5 от 10.01.2012;

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее по тексту также – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее по тексту также – арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, представителя не направил, отзыв на заявление не представил. Дело рассмотрено на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, поскольку в материалах дела имеются доказательства о надлежащем его извещении о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

В ходе судебного заседания на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 29.02.2012 до 07.03.2012.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Мордовия 16.03.2005 внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.04.2010 по делу А39-5243/2009 открытое акционерное общество "Промышленно-строительное управление "Мордовгражданстрой" (далее – должник, ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой") признан несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим должника назначен ФИО1.

Арбитражным судом Республики Мордовия сроки конкурсного производства в отношении должника по делу А39-5243/2009 неоднократно продлевались. Определением от 15.08.2011 срок конкурсного производства продлен до 16.01.2012.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно которому служба составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях и в установленном порядке обращается в суд, с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

По результатам рассмотрения Арбитражным судом Республики Мордовия в рамках дела №А39-5243/2009 жалобы конкурсного кредитора кредитора ФИО3 на действия конкурсного управляющего ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой" ФИО1, заместителем руководителя Управления 15.11.2011 вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

С учетом результатов административного расследования заместителем руководителя Управления 14.12.2011 в отношении арбитражного управляющего ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой" ФИО1 был составлен протокол №00121311 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в котором указано на следующие нарушения:

- в нарушение пункта 2 статьи 143Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве), пунктов Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 №195) в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.08.2011в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" не указаны номер, дата договора, срок действия договора, источник оплаты с привлеченными специалистамиФИО9., ФИО4, ФИО5, не указан срок действия договоров с предпринимателем ФИО6 № 203, №204 от 16.04.2010, № 205 от 15.11.2011, № 207 от 26.05.2011, с ООО "Экспертиза и оценка собственности" № 15 от 11.08.2010, № 18 от 24.09.2010, дата и срок действия договора с ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" ФИО7 (договор №10-1314-д/57);в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отсутствуют сведения об инвентаризации имущества должника, оценке имущества должника;отсутствует раздел "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений", "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам"; в разделе "Сведения о работниках должника" отсутствует информация о дате уведомления работников должника о предстоящем уведомлении; в разделе "Формирование реестра требований кредиторов" отсутствуют сведения о публикации сведений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, сведения о дате закрытия реестра кредиторов;

- в нарушение требований Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №23 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов", Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №56 "Об Общих правилах подготовки, организации проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов"арбитражный управляющийв бюллетенях для голосования по вопросам повестки дня собраний кредиторов ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой" не заполнил сведения об общем числе голосов участников собраний кредиторов;

- в нарушение абзаца 8 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 №345, Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №233 "Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов" в материалах дела №А39-5243/2009 о банкротстве ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой" отсутствуют реестры требований кредиторов;

- в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протоколы собраний кредиторов от 30.03.2011, 29.04.2011, 16.05.2011, 03.06.2011, 04.07.2011, 22.07.2011, 08.08.2011, 06.09.2011, 15.09.2011 были представлен в Арбитражный суд Республики Мордовия без реестров требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; к протоколам собраний кредиторов не приложены копии договоров с привлеченными специалистами Болзи- ным СВ., ФИО4, ФИО5, с предпринимателем ФИО8- ным В.М. № 203 и 204 от 16.04.2010, № 205 от 15.11.2011, № 207 от 26.05.2011, ООО "Экспертиза и оценка собственности" № 15 от 11.08.2010, № 18 от 24.09.2010, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" ФИО7 №10-13 Н-д/57;

- в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 не направил уведомление о проведении 22.07.2011 собрания кредиторов ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой" конкурсному кредитору ФИО3 (обладающему 75,27% голосов), а также не направил уведомление о проведении 15.09.2011 собрания кредиторов ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой" конкурсному кредитору ООО "Моно- лит-М";

- в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протоколы собраний кредиторов от 31.08.2011 и 06.09.2011 ФИО1 были представлены в Арбитражный суд Республики Мордовия только 16.09.2011,

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Учитывая бланкетный характер вышеизложенной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности, следует устанавливать какое правило нарушено.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, помимо прочего сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства, а также иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно пункту 2 статьи 128 Закона о банкротстве сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона, подлежат обязательному опубликованию.

В целях реализации Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 утверждены "Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Правила), которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 Правил конкурсный управляющий составляет отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчет об использовании денежных средств должника.

В силу пункта 5 Правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются в том числе сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Пунктом 10 Правил установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно пункту 4 Правил отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Типовые формы отчетов конкурсного управляющего утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, в том числе "Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства" и "Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника".

В материалах дела имеется отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой" от 10.08.2011, в котором в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" не указаны номер, дата договора, срок действия договора, источник оплаты с привлеченными специалистамиФИО9., Фроло- вой Т.А., ФИО5, не указан срок действия договоров с предпринимателем ФИО6 № 203, №204 от 16.04.2010, № 205 от 15.11.2011, № 207 от 26.05.2011, с ООО "Экспертиза и оценка собственности" № 15 от 11.08.2010, № 18 от 24.09.2010, дата и срок действия договора с ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" ФИО7 (договор №10-1314-д/57);в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отсутствуют сведения об инвентаризации имущества должника, оценке имущества должника;отсутствует раздел "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений", "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам"; в разделе "Сведения о работниках должника" отсутствует информация о дате уведомления работников должника о предстоящем уведомлении; в разделе "Формирование реестра требований кредиторов" отсутствуют сведения о публикации сведений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, сведения о дате закрытия реестра кредиторов.

Таким образом, отчет конкурсного управляющего от 10.08.2011 не содержит в полном объеме сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02 2004 г. № 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" 01.0,9.2004 издан Приказ Минэкономразвития РФ № 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов", одним из требований которого является указание в бюллетенях для голосования общего числа голосов участников собрания кредиторов.

В представленных в материалы дела бюллетенях для голосования по вопросам повестки дня собраний кредиторов ОАО "ПСУ Мордовгражданстрой" от 29.04.2011, 16.05.2011, 22.07.2011, 08.08.2011 и 06.09.2011, сведений об общем числе голосов участников собраний кредиторов не имеется.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

В целях реализации данной нормы Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 утверждены общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, а Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов.

В материалах дела №А39-5243/2009 о банкротстве ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой" реестры требований кредиторов отсутствуют, то есть конкурсный управляющий обязанность, предусмотренную абзацем 8 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, не исполнил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В нарушении указанной нормы конкурсный управляющий ФИО1 не направил уведомление о проведении 22.07.2011 собрания кредиторов ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой" конкурсному кредитору ФИО3 (обладающему 75,27% голосов). В результате чего собрание кредиторов от 22.07.2011 было признано неправомочным. Уведомление о проведении 15.09.2011 собрания кредиторов ОАО "ПСУ "Мордовгражданстрой" конкурсному кредитору ООО "Монолит-М" конкурсным управляющим также не направлялось.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Законом. Кроме того, этой же нормой предусмотрено, что к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены, в том числе, копии: реестра требованийкредиторов на дату проведения собрания кредиторов; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Однако протоколы собраний кредиторов от 31.08.2011 и 06.09.2011 были представлены конкурсным управляющим в Арбитражный суд Республики Мордовия только 16.09.2011, то есть с нарушением вышеуказанного срока. А протоколы собраний кредиторов от 30.03.2011, 29.04.2011, 16.05.2011, 03.06.2011, 04.07.2011, 22.07.2011, 08.08.2011, 06.09.2011, 15.09.2011 были представлены в Арбитражный суд Республики Мордовия без реестров требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. Так же к протоколам собраний кредиторов не приложены копии договоров с привлеченными специалистами ФИО9., ФИО4, ФИО5, с ИП ФИО6 № 203 и 204 от 16.04.2010, № 205 от 15.11.2011, № 207 от 26.05.2011, ООО "Экспертиза и оценка собственности" № 15 от 11.08.2010, № 18 от 24.09.2010, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" ФИО7 №10-13 Н-д/57.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения указанного нарушения установлен материалами дела и ответчиком не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Формы вины физических лиц содержатся в статье 2.2 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ФИО1 должен был предпринять все зависящие от него меры по исполнению обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Наличие возможности не нарушать требования законодательства и непринятие соответствующих мер арбитражным управляющим Вельмаки- ным Ф.Я. характеризует его вину в форме неосторожности.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что у арбитражного управляющего имелась правовая и реальная возможность исключить факт нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а потому считает доказанным факт его виновности во вменяемом правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 14.12.2011 составлен заявителем в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием арбитражного управляющего ФИО1

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответ-ственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение совершено ответчиком впервые, суд считает возможным применить к арбитражному управляющему ФИО1 минимальный размер штрафа в сумме 2500 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистра-

ции, кадастра и картографии по Республике Мордовия удовлетворить (место нахождения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия: <...>).

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, дата рождения - 08.04.1967, место рождения – с.Ново-Пшенево Ковылкинского района Мордовской АССР, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Мордовия, место жительства: Республика Мордовия, <...> к административной ответствен-ности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 2 500 рублей.

Предложить арбитражному управляющему ФИО1 уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства финансов по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, код ОКАТО 89 401 000 000, счет получателя 40101810900000010002 в ГРКЦ Национального банка Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, КБК 321 116 900 400 460 001 40.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Савочкин В.Н.